關(guān)鍵詞：征收 “拆遷”二字被徹底摒棄

 

　　《條例》中，一個(gè)顯著的變化，就是刪去了舊有條例中令人敏感的“拆遷”，代之以“征收”。

 

　　“拆遷”二字，此前已在《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中存在了20年之久。1991年，國(guó)務(wù)院發(fā)布上述條例，２００１年對(duì)其做出修改。2007年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議的《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例（草案）》中，“拆遷”依然在列。而在2010年１月、12月的兩次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)稿中，其表述已經(jīng)變?yōu)?ldquo;國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償”；直到21日公布的新條例，“拆遷”二字徹底摒棄。有“征收”，就應(yīng)該有相應(yīng)的“補(bǔ)償”。多位專(zhuān)家認(rèn)為，透過(guò)這一字面改動(dòng)，可以看到新條例更加突出房屋征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)范、公平、合理。

 

　　關(guān)鍵詞：選擇權(quán) 貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償

 

　　《條例》明確規(guī)定，被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

 

　　條例規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

 

　　此外，條例明確規(guī)定，被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

 

　　關(guān)鍵詞：補(bǔ)償先行 征收前補(bǔ)償費(fèi)用到位

 

　　《條例》明確規(guī)定，在作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用。

 

　　新條例規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄?、解釋工作。房屋被依法征收的，?guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。

 

　　關(guān)鍵詞：公共利益 首次做出具體界定

 

　　在何種情況下才能對(duì)國(guó)有土地上的房屋進(jìn)行征收？《條例》明確規(guī)定，必須以“為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要”為前提。“公共利益”包括哪些具體情形？新條例列出了六方面具體內(nèi)容：國(guó)防和外交的需要；由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

 

　　北大法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋表示，公共利益是個(gè)抽象概念，具體操作中很難界定，是一個(gè)世界性的難題。舊條例的問(wèn)題在于沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分公共利益和商業(yè)利益，特別是用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，也可以進(jìn)行拆遷，由此產(chǎn)生了很多社會(huì)矛盾。新條例以列舉的方式對(duì)公共利益進(jìn)行了界定。

 

　　關(guān)鍵詞：暴力拆遷 可追究刑事責(zé)任

 

　　《條例》規(guī)定，暴力迫使被征收人搬遷可追究刑事責(zé)任。

 

　　國(guó)務(wù)院法制辦介紹，從近幾年的實(shí)踐看，由于拆遷進(jìn)度與建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)，容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。鑒于此，條例禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)，任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

 

　　條例規(guī)定，采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

 

　　關(guān)鍵詞：拆遷主體 征收主體須是政府

 

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)王利明認(rèn)為，條例明確了政府是征收補(bǔ)償?shù)闹黧w，并禁止建設(shè)單位參與搬遷，這些都有助于化解長(zhǎng)期以來(lái)因建設(shè)單位作為拆遷主體所引發(fā)的各種社會(huì)矛盾，有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。