公共租賃住房是今年全國保障性安居工程的重中之重。濟(jì)南市的計(jì)劃是2011年底前，新開工公共租賃住房不低于2.3萬套。但自去年8月31日同時(shí)啟動(dòng)6個(gè)公共租賃住房項(xiàng)目到目前，只有西蔣峪片區(qū)、沁園新居和文莊新居項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有4518套開工建設(shè)。有把握能在9月底前全部開工的有5個(gè)項(xiàng)目、共9982套，其余項(xiàng)目離開工要求差距較大。
保障性安居工程作為國家調(diào)控房地產(chǎn)市場的最有力手段，已作為約束性指標(biāo)納入各級科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，是必須不折不扣地完成的硬杠杠。濟(jì)南市面臨的壓力可想而知。
供地量壓力不小
在濟(jì)南市4月25日公示的2011年第5批市本級國有建設(shè)用地劃撥和協(xié)議出讓方案中，位于歷下區(qū)旅游路以南、龍洞路以西的西蔣峪公共租賃住房項(xiàng)目格外引人注目。
該項(xiàng)目一是位置好，正位于全運(yùn)村對面，而對面的全運(yùn)村商品房每平方米早已過萬；二是面積大，地塊可規(guī)劃建設(shè)用地約10公頃，按地上規(guī)劃容積率不大于2.2,地下規(guī)劃容積率不大于0.8,建設(shè)密度不大于20%計(jì)算，至少可建設(shè)公共租賃住房約22萬平方米；三是進(jìn)度快，按計(jì)劃，可2012年上半年陸續(xù)建成并投入使用。
而在2011年度濟(jì)南市本級土地供應(yīng)計(jì)劃中，包括西蔣峪片區(qū)在內(nèi)的保障性住房用地計(jì)劃卻并不顯眼。記者看到，年內(nèi)濟(jì)南市本級將有247塊總計(jì)2280.02公頃土地進(jìn)入市場。其中城鎮(zhèn)住宅用地總量為921.91公頃，共102塊，就包括總數(shù)為12塊、總面積為68.75公頃的經(jīng)適房、廉租房、公租房等保障性住房用地指標(biāo)。而7塊公租房用地加起來還不到45公頃，其中就包括10公頃的西蔣峪項(xiàng)目和20公頃的文莊項(xiàng)目。由此可見，濟(jì)南市保障性住房建設(shè)的壓力首先就體現(xiàn)在供地量上。
“對保障性安居工程、農(nóng)村住房建設(shè)用地供應(yīng)實(shí)行計(jì)劃單列，確保優(yōu)先供應(yīng)、應(yīng)保盡保。”在4月27日召開的全市保障性安居工程和農(nóng)村住房建設(shè)工作會(huì)議上，濟(jì)南市市長張建國再次強(qiáng)調(diào)了加大保障性住房用地供應(yīng)的重要性。他提出，建立專用土地儲(chǔ)備制度，做好用地供應(yīng)計(jì)劃，積極爭取省預(yù)留新增土地指標(biāo)。社會(huì)組織利用自有土地建設(shè)公共租賃住房，原為劃撥地的暫不改變使用性質(zhì)，原為出讓地的不再繳納用地差價(jià)。
項(xiàng)目陸續(xù)開建
記者了解到，濟(jì)南市的公共租賃住房項(xiàng)目建設(shè)，采取了市內(nèi)四個(gè)投融資平臺和各區(qū)分別承建的建設(shè)模式。按照省政府要求，所有保障性住房項(xiàng)目必須9月底前全部開工，到年底結(jié)轉(zhuǎn)和新開工項(xiàng)目竣工率達(dá)到60%。
2010年8月31日，濟(jì)南市同時(shí)啟動(dòng)了6個(gè)公共租賃住房項(xiàng)目。到目前，除西蔣峪片區(qū)外，有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的還有沁園新居和文莊項(xiàng)目。其中，位于高新區(qū)、占地面積約32畝的沁園新居項(xiàng)目，已于4月11日開工建設(shè)，預(yù)計(jì)10月底完成主體工程。位于市中區(qū)二環(huán)南路以南的文莊項(xiàng)目，計(jì)劃5月中旬前完成公租房用地范圍內(nèi)的補(bǔ)償、拆除工作。
有把握于近期開工的公租房項(xiàng)目還有：位于大學(xué)科技園第一安置區(qū)內(nèi)樂天居項(xiàng)目共474套，方案已經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)，計(jì)劃8月份完成基礎(chǔ)工程，年底完成主體施工。西客站安置一區(qū)公租房共448套，目前方案已上報(bào)市規(guī)劃局等待批準(zhǔn)，計(jì)劃9月底完成項(xiàng)目基礎(chǔ)施工。
其他，擬在京滬高鐵沿線附近規(guī)劃建設(shè)“軟件名城”公租房配套項(xiàng)目正在申報(bào)手續(xù)；由大學(xué)科技園10所高校和西區(qū)建設(shè)投融資管理中心計(jì)劃合作建設(shè)的公租房項(xiàng)目，總占地面積約260畝，共2000套，項(xiàng)目選址、規(guī)劃布局等正在研究中。同時(shí)，大學(xué)科技園一、二安置區(qū)剩余安置房轉(zhuǎn)化為公租房項(xiàng)目約850套，目前正完善手續(xù)。
“目前，離省里規(guī)定的保障性住房全部開工的時(shí)間只有4個(gè)月，可以肯定地說，如果不采取非常措施，濟(jì)南如期完成任務(wù)的希望渺茫。”有關(guān)人士分析說。
“非常措施”解燃眉之急
濟(jì)南市顯然也意識到了任務(wù)的緊迫性。
“保障性安居工程項(xiàng)目于8月底前必須開工建設(shè)。”在4月27日的濟(jì)南市保障性安居工程和農(nóng)村住房建設(shè)工作會(huì)議上，市長張建國設(shè)置了比省里還提前一個(gè)月的“紅線”，并要求：對推進(jìn)不力、年終考核未完成任務(wù)目標(biāo)的，按規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)縣(市)區(qū)政府及部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并扣減其下一年度相應(yīng)的用地指標(biāo)。
錢從哪里來？濟(jì)南市提出，加大市級財(cái)政投入，從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于保障性住房建設(shè)，住房公積金增值收益扣除風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后全部作為廉租補(bǔ)貼資金，政府公有住房出售收入的70%用于公共租賃住房建設(shè)，積極爭取中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金和省住房保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金。設(shè)立公共租賃住房建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持和鼓勵(lì)各承建單位、縣(市)區(qū)開展公共租賃住房建設(shè)。
即便是這樣，也不一定能如期完成保障性住房建設(shè)任務(wù)。濟(jì)南市提出了拓寬建設(shè)渠道的設(shè)想，即實(shí)施配建制度，在本市范圍內(nèi)的新建商品住宅項(xiàng)目，根據(jù)規(guī)模、區(qū)位、性質(zhì)，按照不同比例配建公共租賃住房，建成后由政府無條件回收或有償回購，或由政府投資先期建設(shè)，土地“招拍掛”時(shí)由土地競買人競買，開發(fā)企業(yè)也可按應(yīng)配建比例另擇區(qū)域購買符合要求的住宅進(jìn)行指標(biāo)置換，配建公共租賃住房產(chǎn)權(quán)歸政府所有?；刭徱慌贿`反城市規(guī)劃、建筑質(zhì)量合格、設(shè)施配套相對齊全的既有住宅，轉(zhuǎn)化為公共租賃住房。
“坦白地說，‘非常措施’只能解燃眉之急，而非長久之計(jì)。”有專家在接受記者采訪時(shí)表示，“如完成保障性住房建設(shè)任務(wù)和城市總體規(guī)劃、中長期房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的對接問題，建設(shè)和分配中的尋租問題及配租后的退出問題，回購小產(chǎn)權(quán)住房的法律問題等等，都需要政府及相關(guān)部門未雨綢繆，提前做好方案和對策。”
