專家認(rèn)為，開征房產(chǎn)稅已具有可行性，未來不會普遍征收，而是只收多套房、豪宅

 

目前，重慶、上海作為房產(chǎn)稅試點(diǎn)已近2年，進(jìn)一步擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)似乎已經(jīng)箭在弦上。近日，財(cái)政部部長謝旭人再次提及研究逐步推行房產(chǎn)稅的問題，一石激起千層浪。本報記者采訪了對此有深入研究的專家學(xué)者和房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士，從自身的領(lǐng)域發(fā)表見解，以供參考、借鑒。

 

如何評價上海、重慶作為房產(chǎn)稅試點(diǎn)的征收效果？

 

滬渝試行兩年，對樓市影響不大

 

賈康：輿論上有一些說法，指摘上海、重慶兩市的試點(diǎn)成效不足，“動靜不大”：一是稅收收入很少；二是兩個城市房價并沒有急速下跌。

 

我認(rèn)為，對房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果的評判不能過于表面化。因?yàn)樵谏虾?、重慶這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)搞房產(chǎn)稅，最重要的任務(wù)不是籌集收入，而是調(diào)節(jié)市場，影響人們的住房消費(fèi)，并為財(cái)稅體制改革提供配套。房產(chǎn)稅是年復(fù)一年征收的，未來房產(chǎn)稅的財(cái)源支柱屬性將會逐漸顯現(xiàn)。

 

劉桓：客觀地講，上海和重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅的效果不是很好，一個是對市場影響不大，第二是稅收的額度比較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到部分替代土地出讓金的作用。但是，房產(chǎn)稅影響大小，不完全取決于房產(chǎn)稅本身設(shè)計(jì)，也與房地產(chǎn)市場的環(huán)境有很大關(guān)系。

 

許善達(dá)：現(xiàn)在上海和重慶的試點(diǎn)，很少有說效果很好的聲音。相反有很多認(rèn)為不理想的聲音。我不主張?jiān)谶@樣的狀態(tài)下，繼續(xù)擴(kuò)大推行房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。

 

范小沖：上海和重慶征收的房產(chǎn)稅數(shù)額都不大，重慶征收了一個億，不知道征收的成本有多高。這兩地房產(chǎn)稅征收產(chǎn)生的效果都不明顯，對樓市的影響不大。我想征收房產(chǎn)稅短期內(nèi)對樓市的影響都不大。

 

如果房產(chǎn)稅范圍擴(kuò)大，您認(rèn)為房產(chǎn)稅應(yīng)該怎樣征收更合理？按套數(shù)還是按人均面積征收？

 

只收高端，套、面積相結(jié)合

 

賈康：中國對于消費(fèi)住房保有環(huán)節(jié)實(shí)施的稅收調(diào)整，應(yīng)該說只收高端，不能像美國普遍征收的模式。對真正的豪宅，對多套房的房產(chǎn)持有者要施加這個調(diào)節(jié)，這個調(diào)節(jié)是符合適當(dāng)收入再分配原則的。具體怎么征收，是一個技術(shù)問題，總之調(diào)節(jié)一定要落在高端。

 

劉桓：我認(rèn)為應(yīng)該把套數(shù)作為一個基準(zhǔn)，同時和面積結(jié)合起來。例如家庭的第一套住房，若干平米以內(nèi)不收稅，超過這個平米限度的部分收稅。從第二套開始，征收一定比例的房產(chǎn)稅。至于這個面積參數(shù)，是不是現(xiàn)在社會上熱議的人均40平米，可以進(jìn)一步進(jìn)行探討。

 

范小沖：比較簡單的方法是，見房就收，按面積收，對所有房子都收稅后，然后再退去每戶免收的費(fèi)用，比如人均免征50平米，那么人均48平米的家庭繳納的房產(chǎn)稅就全部退回。還有一種方法，就是建立一個第三方機(jī)構(gòu)，對不繳納房產(chǎn)稅的住房，由第三方代繳，等到房子要因?yàn)槌鍪刍蛘咂渌蛞^戶的時候，沒有繳納房產(chǎn)稅的房子必須補(bǔ)繳房產(chǎn)稅，否則不予過戶。

 

繼續(xù)逐步推行房產(chǎn)稅是否具有可行性？主要的難度在哪些方面？

 

征收模式、與土地出讓金矛盾是大問題

 

賈康：目前擴(kuò)大試點(diǎn)范圍很有必要。從操作上說，開征房產(chǎn)稅具有可行性：征房地產(chǎn)稅需要有產(chǎn)權(quán)登記與保護(hù)、稅基評估、信息管理與溝通、稅收征管等方面的配套支持，已在十個地方推行數(shù)年的物業(yè)稅“模擬評稅”工作，相關(guān)的信息系統(tǒng)、人員培訓(xùn)、評估軟件和收繳管理等，都提供了豐富經(jīng)驗(yàn)。另外，房產(chǎn)稅在市場經(jīng)濟(jì)國家有豐富經(jīng)驗(yàn)，中國完全可以結(jié)合本國國情，借鑒吸收形成“后發(fā)優(yōu)勢”。

 

劉桓：一個稅種肯定要經(jīng)歷從無到有，逐步完善。目前的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，上海是對增量房征收，重慶已經(jīng)對存量房征收了。房產(chǎn)稅最終要向存量房征收的方向過渡是毫無疑問的，但過渡的方式還有待進(jìn)一步研究和探討。

 

目前的難點(diǎn)有很多，除了征收方式，土地出讓金與房產(chǎn)稅的矛盾也是個大問題。土地是國家的，購房人繳納了土地出讓金，當(dāng)土地增值造成房產(chǎn)增值后，讓個人繳稅，是不合理的，應(yīng)該予以適當(dāng)?shù)目鄢?。目前來看，土地出讓金是不可能完全取消的，現(xiàn)階段我所希望的改革，是從一次性繳納70年出讓金，到20年繳納一次，到10年繳納一次，這樣能夠緩解購房人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這樣會使土地收入大幅下降。

 

許善達(dá)：我國的稅制結(jié)構(gòu)是跟國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)的，流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅這三大類中，每個都有調(diào)節(jié)功能，調(diào)節(jié)力度不一樣。目前我國稅制是流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體。而財(cái)產(chǎn)稅成為稅收主體之一的，多數(shù)是發(fā)達(dá)國家。因此現(xiàn)在廣泛推行房產(chǎn)稅，很難見到效果。

 

范小沖：征收房產(chǎn)稅是一個必然的趨勢，它對我國稅收制度的完善、房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展意義重大，但是操作起來非常困難。首先，我們購買的房屋是70年，相當(dāng)于從政府租賃過來的，真正的產(chǎn)權(quán)歸政府，房產(chǎn)稅應(yīng)該向地主和房主收，不應(yīng)該由70年的租戶來收。若是繳了房產(chǎn)稅，買房時候繳納的70年的出讓金是否還要收，是否收重復(fù)了？其次，從具體操作上看，征收房產(chǎn)稅需要明確房屋產(chǎn)權(quán)、評估房屋價值，目前市場上的房屋產(chǎn)權(quán)非常復(fù)雜，房價也一直在變動，具體到每個房子朝向不同，評估價格都不同，所以對房屋價值進(jìn)行評估成本很高，難度很大。第三，我們國家征收房產(chǎn)稅不是一開始就有的，能否爭取到老百姓的理解也是個問題。因此，征收房產(chǎn)稅，需要認(rèn)真研究，有智慧地推行。

 

■ 圓桌嘉賓

 

賈康 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長

 

許善達(dá) 國家稅務(wù)總局原副局長、中國注冊稅務(wù)師協(xié)會會長

 

劉桓 國務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長

 

范小沖 陽光100置業(yè)集團(tuán)常務(wù)副總裁

 

■ 聲音

 

“在交易環(huán)節(jié)征稅”

 

許善達(dá)：對存量房進(jìn)行征稅，在實(shí)施上的難度會比較大，引起很多不必要的糾紛。

 

我不贊成對住宅保有環(huán)節(jié)征收房產(chǎn)稅，我主張就是在交易環(huán)節(jié)征稅。對在房產(chǎn)中獲益的，不管是出售增值還是出租，進(jìn)入交易環(huán)節(jié)可以征稅。房屋持有人可以從增量中得到一部分收益，政府也可以得到一部分收益。不同城市，不同區(qū)域，情況不一樣，可以地方政府自己決定。

 

這樣在操作上就比較容易實(shí)施?，F(xiàn)在很多在討論房產(chǎn)稅是按照面積收，還是按照套數(shù)收，如果在交易環(huán)節(jié)征收，這些難題就都不存在了。