國(guó)務(wù)院總理溫家寶20日主持召開(kāi)本屆政府最后一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作,會(huì)議明確提出，繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。

 

中國(guó)的房產(chǎn)稅改革一直曲折多艱，從1986年起逐步恢復(fù)對(duì)內(nèi)資企業(yè)和中國(guó)公民的房地產(chǎn)征稅，到2009年廢止《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》，再到2010年在滬渝兩地開(kāi)展試點(diǎn)，財(cái)政部去年還將“穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)”列入年度工作重點(diǎn)之一，發(fā)改委也曾在去年下半年表示穩(wěn)步推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，而新近的報(bào)道表明，有關(guān)部門將暫緩?fù)七M(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)的擴(kuò)大。

 

那么，房產(chǎn)稅到底是一種什么樣的稅種，它的征收對(duì)國(guó)家社會(huì)到底會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響呢？

 

房產(chǎn)稅作為直接稅,以其無(wú)法轉(zhuǎn)嫁的特點(diǎn),相比于間接稅,更能體現(xiàn)出高收入人群應(yīng)該是這個(gè)國(guó)家的稅收主要承擔(dān)者的理念。中國(guó)目前稅制的困境在于，由于稅制的不健全使得本有較強(qiáng)支付能力付能力的富有人群在事實(shí)上所承擔(dān)的直接稅比重，低到了幾乎可以忽略不計(jì)的地步，而房產(chǎn)稅是對(duì)財(cái)產(chǎn)的存量征稅，這能在很大程度上緩解貧富分化，體現(xiàn)稅制公平。

 

與此同時(shí)，較高的地方公共服務(wù)供給水平，往往是和較高的地方財(cái)政自主權(quán)相聯(lián)系的。這需要中央和地方的各級(jí)財(cái)政，都能擁有屬于自己的主體稅種和相對(duì)獨(dú)立的稅收征收管理權(quán)，以保證地方政府履行公共服務(wù)職能所要求的財(cái)力。就中國(guó)分稅制的現(xiàn)狀而言，房產(chǎn)稅恰恰是符合這一發(fā)展要求的。

 

在西方國(guó)家，房產(chǎn)稅的征收從未遭到普遍的抗稅反應(yīng)，這是因?yàn)榉慨a(chǎn)稅的稅收收入大部分用作提高地方公共產(chǎn)品的供給水平。在一些國(guó)家，地方政府所管轄的學(xué)校、公共圖書館等公共設(shè)施以及警察、消防部門和街區(qū)維護(hù)等方面的開(kāi)支，都由房產(chǎn)稅收入直接支持。

 

但在我們國(guó)家，房產(chǎn)稅遲遲難以落實(shí)的困境在于，城市土地實(shí)行國(guó)有，而70年土地出讓金和使用權(quán)已經(jīng)收取，如果不改革現(xiàn)有的土地制度和財(cái)稅制度，單單指望房產(chǎn)稅來(lái)降低房?jī)r(jià)，無(wú)異于緣木求魚。增加的房產(chǎn)稅成本，一定會(huì)體現(xiàn)在租金和房?jī)r(jià)中，最終還是由消費(fèi)者來(lái)買單。

 

與此同時(shí)，房產(chǎn)稅的開(kāi)征必須有較高的稅收征管水平相適應(yīng)。成功地實(shí)施房產(chǎn)稅改革，需要有一套包括包括財(cái)產(chǎn)認(rèn)定、評(píng)估、征收以及執(zhí)行的程序在內(nèi)的強(qiáng)有力的稅收管理體系，這需要明確財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、良好的財(cái)產(chǎn)簿記、對(duì)財(cái)產(chǎn)價(jià)值的合理評(píng)估和有效的稅收征管。

 

可見(jiàn)，我國(guó)房產(chǎn)稅的開(kāi)征理應(yīng)成為大勢(shì)所趨，但是就目前而言，在間接稅水平依然很高，地方主體稅種的建立與使用尚需規(guī)范，單單依靠房產(chǎn)稅是難以起到降低房?jī)r(jià)的作用的，反而會(huì)使公眾的稅痛加劇。