房地產(chǎn)調(diào)控素有“十調(diào)九空”之說，調(diào)控的結(jié)果是房價(jià)越來越高。其他諸多行業(yè)也出現(xiàn)了多次宏觀調(diào)控，但越調(diào)控產(chǎn)能過?，F(xiàn)象反而愈發(fā)嚴(yán)重。

 

2004年，江蘇鐵本鋼鐵違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目被國務(wù)院查處，在全國范圍引起強(qiáng)烈震動(dòng)。2006年，國務(wù)院頒布加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，將鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車六大行業(yè)認(rèn)定為明顯過剩的行業(yè)，到2009年一季度，產(chǎn)能過剩的行業(yè)擴(kuò)大至19個(gè)，當(dāng)年年底則又增至21個(gè)行業(yè)。

 

房地產(chǎn)與其他產(chǎn)能過剩的21個(gè)行業(yè)相比，均是或曾經(jīng)是宏觀調(diào)控的范圍。房地產(chǎn)調(diào)控目的是為了抑制房價(jià)過快上漲，解決民生問題。產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)控，是為了抑制產(chǎn)能增長，也是從根本上解決國計(jì)民生。調(diào)控的手段和方式不一，卻都出現(xiàn)與調(diào)控目標(biāo)相反的結(jié)果，這不能不引起反思。

 

按照資本天性逐利的思維判斷，最應(yīng)該出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的恰恰應(yīng)該是房地產(chǎn)行業(yè)。房地產(chǎn)屬典型的資本密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并無太大的技術(shù)含量，建好的房子也不愁銷路。在眾多資本逐利、惡性競爭的條件下，毫無疑問房地產(chǎn)行業(yè)最容易出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的狀況。

 

事實(shí)卻完全相反，房地產(chǎn)的產(chǎn)能過剩（供給過剩）好像從未出現(xiàn)過。若將其原因歸結(jié)為是由于房地產(chǎn)的行業(yè)屬性較為特殊，與老百姓生活息息相關(guān)以致備受青睞，也毫無道理可言。

 

與房地產(chǎn)相比，服裝、汽車行業(yè)也是“衣食住行”中不可或缺的一部分。上市公司2012年三季報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，22家A股服裝類公司第三季度存貨驚人，去年底甚至有業(yè)內(nèi)人士驚呼“服裝企業(yè)的庫存國人3年都穿不完”，認(rèn)為國內(nèi)的服裝行業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的情況。汽車行業(yè)也是如此，2012年國內(nèi)汽車銷售1930.64萬輛，產(chǎn)能為2320萬輛，預(yù)計(jì)2015年中國乘用車產(chǎn)能將達(dá)到3716萬輛。

 

盡管國內(nèi)服裝、汽車行業(yè)已顯現(xiàn)產(chǎn)能過剩的狀況，但迄今為止尚未出現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的危機(jī)。服裝企業(yè)中即便有耐克、阿迪達(dá)斯、李寧等知名品牌門店的大量關(guān)閉，也是企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、危中求機(jī)的抉擇，尚沒有上升至綁架政策、倒逼政府救援的程度。

 

據(jù)2012年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前產(chǎn)能過剩較為嚴(yán)重的行業(yè)分別是：鋼鐵21%，汽車12%，水泥28%，電解鋁35%，不銹鋼60%，農(nóng)藥60%，光伏95%，玻璃93%。雖然有多達(dá)21個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，但出現(xiàn)危機(jī)就喊“救命”的僅僅是有限的幾個(gè)行業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，一方面為產(chǎn)能過剩大感憂慮實(shí)無必要，另一方面也應(yīng)反思房地產(chǎn)調(diào)控的方式。

 

縱觀產(chǎn)能過剩的行業(yè)，無一不存在政府角色錯(cuò)位、大包大攬的身影。一旦某個(gè)行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、利潤下滑直至虧損，各種鳴不平的聲音就爆發(fā)出來，寄希望于政策扶持、政府救援、抓大放小，其結(jié)果不僅沒有起到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中資源優(yōu)化、優(yōu)勝劣汰的作用，反而拔苗助長，保護(hù)了高成本、低效率運(yùn)作的劣質(zhì)企業(yè)，客觀上導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

 

房地產(chǎn)的調(diào)控政策也是如此，一方面既有保護(hù)上游相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的愿望，另一方面未能對(duì)癥下藥嚴(yán)格約束房企的拿地及開發(fā)、銷售進(jìn)度，只是采用稅收和行政手段干預(yù)下游的調(diào)控方式，這也是房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控未能落到實(shí)處的根本原因所在。當(dāng)然，城市土地稀缺無法擴(kuò)大供給，城區(qū)郊區(qū)的房地產(chǎn)天壤之別，這也是房地產(chǎn)業(yè)未能出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的重要原因。

 

對(duì)于產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控，要實(shí)現(xiàn)調(diào)控的目的，一是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段為主。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，每當(dāng)一個(gè)行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩危機(jī)時(shí)，一只無形的手就會(huì)通過經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推動(dòng)企業(yè)的兼并重組或自發(fā)調(diào)解供給來緩解過剩的壓力。二是積極推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的同時(shí)，兩手都要硬。就像李克強(qiáng)總理會(huì)見中外記者所說的，應(yīng)當(dāng)鐵腕執(zhí)法、鐵面問責(zé)。