不動產將在全國范圍內進行統(tǒng)一登記，“一套房子兩個證”將成為歷史。除了降低交易成本、提高交易效率，不動產統(tǒng)一登記制度將有望化解房地產交易中的一房多賣、盜賣房產等安全風險——
與老百姓生活息息相關的房屋、土地等不動產，今后將在全國范圍內進行統(tǒng)一登記。國務院機構改革和職能轉變方案將建立不動產統(tǒng)一登記制度列入其中，以更好地落實物權法規(guī)定，保障不動產交易安全，有效保護不動產權利人的合法財產權。什么是不動產統(tǒng)一登記制度？它在全國范圍的推廣將產生怎樣的影響？記者就此采訪了有關專家。
不動產統(tǒng)一登記，好在哪兒？
3月初，濟南市民王愛華拿著戶口本、結婚證和載明了房屋面積等內容的一沓資料走進房管局，為她購得的一套二手房辦理房屋登記手續(xù)，辦理完畢后，她被告知一周內可以領取《房屋所有權證》。這還不算完，按照規(guī)定，辦完房屋登記手續(xù)的王愛華，還必須去當?shù)氐膰临Y源局地籍科辦理土地登記手續(xù)。
一套房子需領取兩本權證、買賣房產要辦兩道手續(xù)，對目前全國絕大多數(shù)地方的老百姓來說屬于正?，F(xiàn)象。不動產統(tǒng)一登記制度實施后，我國將按照同一件事由一個部門負責的原則，整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，由一個部門承擔。“一套房子兩個證”的情況將成為歷史。
不動產是指依自然性質或法律規(guī)定不可移動的土地、土地定著物，因自然或者人力添附于土地并且不能分離的其他物。土地和房產是民眾最關注的不動產。曾參與《物權法》起草工作的北京大學法學院教授尹田表示，不動產統(tǒng)一登記制度中的“統(tǒng)一”，是指登記機關、登記規(guī)則、登記程序和登記收費等方面的統(tǒng)一。
不動產統(tǒng)一登記制度將更好地維護房地產市場的交易安全，增強交易的透明度，降低交易成本，提高交易效率。中國人民大學商法研究所所長劉俊海說，現(xiàn)在各地各部門單獨對不動產進行登記，難免出現(xiàn)漏登、錯登情況；各地登記流程不統(tǒng)一，登記費繳納方式多樣，增加了民眾的交易成本，而統(tǒng)一登記將改善這一問題。房地產交易中，一房多賣、盜賣房產等交易風險也能夠被剔除。
不動產統(tǒng)一登記，難在哪兒？
2007年實施的《物權法》規(guī)定：“國家對不動產實行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機構和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。”但由于缺乏實施細則，目前我國的不動產登記仍處于分散狀態(tài)。
《物權法》起草人之一、中國社科院法學研究所研究員孫憲忠介紹說，我國的不動產登記至少分散在七個部門，比如國有建設用地使用權在土地管理部門登記，房屋在房產管理部門登記，草原、灘涂在農業(yè)部登記，林業(yè)資源在林業(yè)局登記，而各登記機構都有自己的法律依據。
劉俊海認為，不動產登記由各地的多個部門進行分散登記，一些地方登記機構的工作人員業(yè)務水平不一，登記流程互有差異，削弱了對不動產物權的保護力度，也造成信息分散、重復登記、數(shù)據不統(tǒng)一等問題，有違物權登記初衷。
不動產分散登記存在諸多弊端，而早在6年前就寫入《物權法》的不動產統(tǒng)一登記制度卻一直推進緩慢。專家認為，部門利益分割是推進難點之一。這一制度涉及多個部門，有的部門是垂直管理，有的是地方管理，情況復雜。不動產統(tǒng)一登記的推行將導致部門之間行政權力的重新劃分，部門各有各的利益，整個行政體制上沒有完全統(tǒng)一起來，推行難度大。
中國政法大學民商經濟法學院院長王衛(wèi)國分析說，全國需要登記的不動產數(shù)量龐大，包括不動產信息聯(lián)網、信息錄入等在內的整個系統(tǒng)建設，大約需要十億元以上的投資。由于需要如此巨大的資金和人力投入，在全國推行統(tǒng)一登記制度需要較長時間。
不動產統(tǒng)一登記，關鍵在哪兒？
《物權法》實施以來，廣州、上海、深圳等地已探索試行不動產統(tǒng)一登記，但也僅限于房、地登記機關的統(tǒng)一，其他不動產登記權仍然在各部門，更無法實現(xiàn)全國聯(lián)網。而此次方案中提到的登記制度，強調的是登記網絡互聯(lián)互通背景下的不動產登記。
如何建立健全不動產統(tǒng)一登記制度？專家建議，首先應按照法律先行的思想，推動不動產登記法律或條例的制定，在全國范圍內確定統(tǒng)一登記的條件與標準、明確登記機構的法定職權和登記流程，成為受訪專家的共識。北京大學不動產研究中心主任馮長春分析說，《物權法》中僅有對不動產統(tǒng)一登記的原則性表述，由誰負責，如何執(zhí)行，都沒有規(guī)定，所以出臺具體的法規(guī)是必要的。
劉俊海建議，要建立全國統(tǒng)一的登記機構，并明確該單位獨立的法人地位，保證其獨立性，確保登記機構免受其他部門的干擾。在登記工作中，應樹立“安全第一，兼顧效率”的理念，確保每一項登記經得起法律和社會的檢驗。
為了保證交易安全，便于信息公開，專家認為應明確公眾的查詢權。劉俊海認為，要尊重與維護公眾的知情權，對法律規(guī)定范圍內的公職人員的房地產登記信息可以考慮依照法定程序開放公眾查詢，而對一般百姓的房地產登記信息的隱私權要予以充分保護。
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