國務院辦公廳日前發(fā)布關于實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工的通知，將“出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度 ”列為2014年完成的任務，要求2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例。通知同時提出，建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼等制度。

 

物權法實施以來，各界呼吁建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，以保護不動產(chǎn)權利人的個人隱私、交易安全等合法權利。這一呼吁得到了本次國務院機構改革方案的積極回應，體現(xiàn)了國家對保障公民合法不動產(chǎn)權利的高度重視。包括不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、統(tǒng)一社會信用代碼制度等在內(nèi)的基礎性制度，是建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)必需的前提條件，國家對這些基礎性制度建設作出部署，表明我國社會信用體系建設已經(jīng)邁出實質(zhì)性步伐。

 

在公民的私有財產(chǎn)中，以房屋為主要載體的不動產(chǎn)往往是占比最大、分量最重的部分，法律要保護公民的合法私有財產(chǎn)，很大程度上就是要保護公民的合法不動產(chǎn)，特別是保護公民合法購置、使用的房產(chǎn)?，F(xiàn)實生活中，不同地區(qū)之間、不同部門之間對不動產(chǎn)登記管理不嚴、規(guī)制不統(tǒng)一、權責不明晰，信息泄露時有發(fā)生。由于不動產(chǎn)登記信息未能全國聯(lián)網(wǎng)，同一權利人在不同地方登記的房產(chǎn)信息相互割裂，職能部門難以全面掌握居民擁有房產(chǎn)的信息，不利于作出科學的房地產(chǎn)調(diào)控決策。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，居民合法購置、使用不動產(chǎn)的信息實行全國聯(lián)網(wǎng)，需要加強對職能部門不動產(chǎn)信息管理工作的監(jiān)督，加大對違規(guī)使用、泄露公民不動產(chǎn)信息行為的問責追究。

 

前段時間，一些地方曝出“房叔”、“房妹”、“房姐”擁有十幾套、幾十套住房，社會輿論反響強烈。這些“房叔”、“ 房妹”大多是公職人員和官員，同時利用職權經(jīng)營多種“生意”，他們不但為購置房產(chǎn)運作巨額資金，有的還辦理多個身份證或戶口，涉嫌偽造國家機關公文、印章，情節(jié)和影響十分惡劣。“房叔”、“房妹”等被查處后，一些地方對查詢、泄露 “房叔”、“房妹”房產(chǎn)信息的職能部門和有關人員也作出處理，追究職能部門信息管理不嚴之責和有關人員違規(guī)查詢、使用公民房產(chǎn)信息之責。不少人對此很不理解，認為有關人員泄露“房叔”、“房妹”的信息，為查處“房叔”、“房妹”立了大功，非但不應當追究責任，反而應當給予獎勵才對。在此問題上出現(xiàn)的認識分歧，反映了現(xiàn)行不動產(chǎn)登記制度存在的漏洞，也凸顯了今后建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度需要承擔的兩項功能——既要充分保障普通公民的合法不動產(chǎn)信息，也要對公職人員涉及不動產(chǎn)的隱私權加以必要的限制。

 

按照現(xiàn)行規(guī)定，個人、單位要查詢公民購置、使用不動產(chǎn)的信息，必須按照法律規(guī)定程序，履行嚴格的報批手續(xù)，經(jīng)有關部門的審核批準后方可進行，有關人員擅自查詢、泄露“房叔”、“房妹”的房產(chǎn)信息，的確屬于違法違規(guī)行為。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度之后，在基礎性制度層面，或將建立不動產(chǎn)登記的“一級信息系統(tǒng)”，普通公民和公職人員的房產(chǎn)信息不會截然分開，個人、單位要查詢公民購置、使用不動產(chǎn)的信息，仍然需要履行報批手續(xù)，如果違規(guī)查詢、泄露“房叔”、“房妹 ”的房產(chǎn)信息，仍然要承擔相應的責任。在這里，“房叔”、“房妹”的身份首先是公民，他們的房產(chǎn)信息和其他公民的房產(chǎn)信息一樣，都需要受到法律的保護。

 

在此基礎上，還應當建立不動產(chǎn)登記的“二級信息系統(tǒng)”，專門收錄公職人員購置、使用不動產(chǎn)的信息，個人、單位履行相對簡易的報批手續(xù)后，就可以查詢、使用這些信息。其中，公職人員購置、使用不動產(chǎn)的信息，應當通過一定渠道、在一定范圍內(nèi)公開。如果不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度下不便建立“二級信息系統(tǒng)”，就需要針對公職人員購置、使用不動產(chǎn)，另外建立一套收錄、登記、公開的信息系統(tǒng)，以便社會公眾對公職人員財產(chǎn)狀況的知情和監(jiān)督，為預防和懲治腐敗構建扎實的制度環(huán)境。