浙江省玉環(huán)縣一處不起眼的公園門(mén)面房出租招標(biāo)，背后竟?fàn)砍?8起、涉及52人、涉案金額10.86億元的串標(biāo)、圍標(biāo)連環(huán)案。

 

記者近日從玉環(huán)縣紀(jì)委了解到，當(dāng)?shù)貜夭榈倪@28起案件全部來(lái)自工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域，涉案的競(jìng)標(biāo)人勾結(jié)串聯(lián)、各顯神通，招標(biāo)辦人員里應(yīng)外合、徇私舞弊，公開(kāi)招投標(biāo)的各方以利益為紐帶結(jié)成“危險(xiǎn)關(guān)系”，本應(yīng)互相監(jiān)督的相關(guān)部門(mén)和企業(yè)卻成了“貓鼠一家親”。

 

小小店面房牽出串標(biāo)連環(huán)案

 

據(jù)玉環(huán)縣警方介紹，這起窩案從線(xiàn)索到查實(shí)，起初是來(lái)自一封群眾舉報(bào)信。

 

去年的一天，始終關(guān)注玉環(huán)公園一間店面房的一名本地商人突然發(fā)現(xiàn)，原本打算續(xù)租的這間店面已經(jīng)開(kāi)始裝修。后經(jīng)打聽(tīng)，這間店面已經(jīng)租給了別人。

 

據(jù)介紹，這間店面房屬于某機(jī)關(guān)公房。當(dāng)初公開(kāi)招標(biāo)出租時(shí)，舉報(bào)人以每月每平方米81元的價(jià)格中標(biāo)。可由于原先的租戶(hù)一直拖著不交房，他只能放棄，打算等交房后，再參加招投標(biāo)承租。

 

舉報(bào)人后來(lái)得知，這家店后來(lái)經(jīng)過(guò)“悄悄”招標(biāo)，以每月每平方米50元的低價(jià)租了出去。“按規(guī)定招投標(biāo)信息要在媒體上公示，可這店就這么不聲不響租給別人了，太奇怪了！”一氣之下，他給紀(jì)委寫(xiě)了一封舉報(bào)信，認(rèn)為招投標(biāo)過(guò)程有貓膩。

 

玉環(huán)縣紀(jì)委工作人員在審查這起招投標(biāo)出租檔案時(shí)發(fā)現(xiàn)，這家店面第一次競(jìng)標(biāo)人數(shù)有45人，而第二次競(jìng)標(biāo)只有4個(gè)人，當(dāng)辦案人員查詢(xún)競(jìng)標(biāo)人身份時(shí)，更是發(fā)現(xiàn)這起招投標(biāo)案事存蹊蹺。“第一次競(jìng)標(biāo)的人大都為玉環(huán)本地從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的人員，而參與第二次競(jìng)標(biāo)4個(gè)人職業(yè)各異，有護(hù)士、牛排館廚師、兼職經(jīng)營(yíng)牛排館的醫(yī)生等，而且相互都認(rèn)識(shí)。”辦案人員說(shuō)。

 

隨后，玉環(huán)縣紀(jì)委聯(lián)合公安部門(mén)成立專(zhuān)案組展開(kāi)調(diào)查。原來(lái)，這起招標(biāo)出租信息并沒(méi)有刊登在當(dāng)?shù)卮蟊娒襟w上，而是掛在一個(gè)十分冷僻的工程建設(shè)類(lèi)網(wǎng)站上，一般人根本不會(huì)關(guān)注。

 

紀(jì)檢部門(mén)通過(guò)調(diào)查還了解到，在第二次投標(biāo)前，這些投標(biāo)人被叫到一起吃飯，讓他們掛靠在有資質(zhì)的建筑公司參與陪標(biāo)，并約定讓兼職開(kāi)牛排館的醫(yī)生掛靠的公司中標(biāo)，還許諾事成之后，每個(gè)人給3萬(wàn)元的好處費(fèi)。最后，這位開(kāi)牛排館的醫(yī)生以每月每平方米50元的價(jià)格中標(biāo)。

 

以這起門(mén)面房招投標(biāo)案為切口，玉環(huán)縣經(jīng)過(guò)深挖細(xì)查、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，一舉查處了28起工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的 串 圍 標(biāo) 案 件 。 全 部 涉 案 金 額 達(dá)10.86億元，涉案人員52人，已移送司法機(jī)關(guān)42人，涉及公職人員9人，其中正科級(jí)1人，副科級(jí)1人。

串圍標(biāo)成一些人“第二職業(yè)”

 

然而，誰(shuí)有這么大的本事，可以操控這么多起招投標(biāo)事項(xiàng)？在對(duì)涉案人員的調(diào)查中，一個(gè)叫李森煜的人多次被提到，成為案件的關(guān)鍵。后經(jīng)辦案人員核查，李森煜只是玉環(huán)縣招投標(biāo)中心在窗口負(fù)責(zé)招投標(biāo)企業(yè)報(bào)名的一名普通工作人員。

 

紀(jì)檢部門(mén)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)由于縣招投標(biāo)中心內(nèi)部管理松散，一項(xiàng)工程招投標(biāo)報(bào)名結(jié)束后，只要出錢(qián)，招標(biāo)代理單位、業(yè)主都能拿到原本機(jī)密的報(bào)名名單。在辦案人員順藤摸瓜的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，李森煜不僅將參與工程投標(biāo)的企業(yè)名單、標(biāo)底等機(jī)密信息換取好處費(fèi)，甚至參與攏標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)。

 

經(jīng)查，李森煜利用自身掌握的信息，指使他人借用5家企業(yè)資質(zhì)參與報(bào)名，從中賺取買(mǎi)標(biāo)費(fèi)60多萬(wàn)元，儼然將其當(dāng)做了“第二職業(yè)”。不久前，李森煜因涉嫌串通招投標(biāo)，已被判處有期徒刑兩年。

 

在這組連環(huán)“案中案”中，辦案人員不僅揭開(kāi)了招投標(biāo)市場(chǎng)出現(xiàn)的種種權(quán)錢(qián)交易，還牽出一伙靠行業(yè)“潛規(guī)則”為生的“職業(yè)陪標(biāo)人”。

 

在調(diào)查中，辦案組調(diào)取了近年在玉環(huán)縣招投標(biāo)中心開(kāi)標(biāo)的493個(gè)建設(shè)工程類(lèi)項(xiàng)目的招投標(biāo)資料，發(fā)現(xiàn)一家建筑公司副總薛某掛靠的10余家企業(yè)，每年均有5次以上參與報(bào)名，但從未中過(guò)標(biāo)。原來(lái)，薛某是這一行里有名的“職業(yè)陪標(biāo)人”。

 

3年前，薛某成立了一家建筑公司，參加各種招標(biāo)活動(dòng)，想承接工程，可是他發(fā)現(xiàn)無(wú)論怎么努力，中標(biāo)的機(jī)會(huì)少之又少，辛苦一年下來(lái)，幾乎顆粒無(wú)收。一次偶然機(jī)會(huì)，朋友讓薛某幫忙報(bào)名參投，到實(shí)際投標(biāo)那天再退出競(jìng)標(biāo)，這次舉手之勞，他得到了一筆可觀(guān)的“陪標(biāo)費(fèi)”，令其欣喜不已。

 

辛辛苦苦接工程賺不到幾個(gè)錢(qián)，而輕松報(bào)個(gè)名，不用出力，反而能賺大錢(qián)，被沖昏頭腦的薛某后來(lái)干脆放棄承攬工程，一心一意做起“陪標(biāo)人”的生意，先后掛靠了十余家外地企業(yè)，以“只陪標(biāo)不中標(biāo)”的方式參與招投標(biāo)活動(dòng)，兩年來(lái)，賺取陪標(biāo)費(fèi)達(dá)200多萬(wàn)元。

 

經(jīng)辦案人員查實(shí)，這些企業(yè)或個(gè)人不論是否參與競(jìng)標(biāo)，只要報(bào)名就能獲取退標(biāo)費(fèi)，具體價(jià)格視工程大小每家3000元至50000元不等。希望中標(biāo)的人就通過(guò)這種付退標(biāo)費(fèi)的形式，讓其他參與報(bào)名的單位退出競(jìng)標(biāo)，再以基本接近業(yè)主預(yù)算的價(jià)格中標(biāo)。

 

在調(diào)查中，辦案人員還得知一種靠“抓鬮”來(lái)決定中標(biāo)人的方法“有一些利潤(rùn)較高的工程建設(shè)項(xiàng)目，多家單位都想自己中標(biāo)，他們就在競(jìng)標(biāo)前先來(lái)場(chǎng)‘抓鬮’，誰(shuí)運(yùn)氣好誰(shuí)就是中標(biāo)人，使招投標(biāo)中心成為擺設(shè)；中標(biāo)人達(dá)成目的后，則要馬上兌現(xiàn)各招標(biāo)人的‘賠償金’。”辦案人員說(shuō)。

 

全面整治招投標(biāo)亂象

 

玉環(huán)縣紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這28起工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的串圍標(biāo)案，暴露出的行業(yè)亂象和監(jiān)管缺失，引起玉環(huán)職能部門(mén)的反思，一場(chǎng)工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，自去年年底開(kāi)始迅速展開(kāi)。

 

據(jù)介紹，目前玉環(huán)的工程招投標(biāo)已取消了報(bào)名環(huán)節(jié)，實(shí)行電子標(biāo)書(shū)，招標(biāo)文件只能從網(wǎng)上下載，到競(jìng)標(biāo)當(dāng)天再進(jìn)行資格審查。而在以往招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)代理單位和業(yè)主都可以通過(guò)各種渠道，在招投標(biāo)中心拿到報(bào)名名單，為操控競(jìng)標(biāo)提供便利。“現(xiàn)在，投標(biāo)前大家都不知道這次有哪些企 業(yè) 參 加 ， 增 加 了 串 標(biāo) 圍 標(biāo) 的 難度。”玉環(huán)縣招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)人蘇維根說(shuō)。

 

此外，從去年底開(kāi)始，來(lái)參加招投標(biāo)活動(dòng)的投標(biāo)人，還要多過(guò)一道“審查關(guān)”。該縣招投標(biāo)中心開(kāi)發(fā)了業(yè)務(wù)評(píng)標(biāo)輔助系統(tǒng)，每一份標(biāo)書(shū)都要先經(jīng)系統(tǒng)審查，看參與的企業(yè)是否有資質(zhì)，有無(wú)存在掛靠行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)或代理機(jī)構(gòu)就有上“黑名單”的風(fēng)險(xiǎn)。

 

除了制度上填補(bǔ)漏洞，玉環(huán)還通過(guò)擴(kuò)充專(zhuān)家力量，以加強(qiáng)第三方審價(jià)機(jī)制。“以前，玉環(huán)當(dāng)?shù)氐脑u(píng)標(biāo)專(zhuān)家較少，且相互認(rèn)識(shí)，很容易形成利益同盟。”蘇維根說(shuō)，在招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)探索開(kāi)展網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，把專(zhuān)家?guī)旆秶鷶U(kuò)大到臺(tái)州市，并采取隨機(jī)抽取的方式選定專(zhuān)家；同時(shí)，實(shí)施預(yù)算價(jià)第三方審價(jià)制度，凡政府類(lèi)投資的重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)預(yù)算后，必須提交到第三方審價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審價(jià)。