北京將推行居住證制度。而早在2008年8月1日，深圳市便開始實(shí)施《深圳市居住證暫行辦法》。居住證制度取代存在了24年的暫住證制度，成為深圳市人口管理的一個(gè)重要手段，被認(rèn)為是讓外來人口融入當(dāng)?shù)氐挠行e措。從暫住證到居住證，僅一字之差，內(nèi)涵有何不同？居住證背后，意味著什么樣的配套福利？5年來，深圳的居住證制度實(shí)施得如何？

暫住證：承受不安、不便、不公

“‘暫住’的人，終究只是城市的過客”

從事物業(yè)管理工作的劉先生告訴記者，他1989年來到深圳時(shí)，暫住證是紙質(zhì)的小本，1996年后，暫住證升級為卡式。

當(dāng)時(shí)，公安部門對暫住證的查驗(yàn)特別嚴(yán)格。劉先生告訴記者，暫住證是他能夠在深圳居住的證明。為了應(yīng)對公安部門的隨時(shí)查驗(yàn)，“就連出門不遠(yuǎn)買個(gè)東西都會(huì)帶著。”

“那種提心吊膽的日子現(xiàn)在很難再體會(huì)到了。”1992年來深圳打工的陳先生回憶。

“暫住證一年一辦，每年年底辦證大廳都會(huì)排起長龍。”在深圳闖蕩多年的黃先生表示，每次辦證還要收取人口管理費(fèi)、 外來勞務(wù)工調(diào)配費(fèi)等各種費(fèi)用，總共300元。“暫住證僅僅是一個(gè)身份證明，每年辦證開支不小，卻基本享受不到任何服務(wù)。”

深圳是我國非戶籍人員最為集中的地區(qū)，在暫住證制度之下，非戶籍人口都被稱為外來人員或暫住人員，這在很大程度上影響到他們對深圳的認(rèn)同感和歸屬感。劉先生說，“‘暫住’的人，終究只是這個(gè)城市的過客。”

深圳市社會(huì)科學(xué)院政法所所長李朝暉指出，很多外來人員在深圳生活了十幾年、二十年， “暫住”一詞早已名不副實(shí)。長期生活在城市的居民，如果僅因?yàn)閼艏脑蚨硎懿坏匠鞘械墓卜?wù)，“是一種極大的不公。”

居住證：享受權(quán)利、便利、福利

“基本享有與戶籍居民相同的社會(huì)服務(wù)”

數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，深圳發(fā)放居住證已超過2000萬張。在“人人都有證”的情況下，居住證是否會(huì)重走暫住證的老路，成為一個(gè)“僅僅是身份證明”的工具？

根據(jù)深圳現(xiàn)行政策，持有“居住證”的常住人口，可享受包括子女計(jì)劃基礎(chǔ)疫苗免費(fèi)接種、同等條件下給予優(yōu)先辦理戶籍遷入等在內(nèi)的15項(xiàng)社會(huì)權(quán)益，在子女就學(xué)、申領(lǐng)駕照、繳納社保方面均享受便利。

“暫住證時(shí)代可沒有如今這么多權(quán)益。”劉先生表示，以前外來人員的子女想要在深圳上小學(xué)，每年光借讀費(fèi)都要交近千元。至于社保和保障房之類的福利，“非戶籍人口想都不用想。”

李朝暉說，“持有深圳長期居住證的居民，可以基本享有與戶籍居民相同的社會(huì)服務(wù)。”他表示，這對于增強(qiáng)城市凝聚力有積極作用。同時(shí)，居住證制度使政府對外來人口的信息掌握更為準(zhǔn)確，公共服務(wù)投入的計(jì)劃性會(huì)更強(qiáng)。

中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院副教授楊小柳對此十分認(rèn)同，“居住證的重要功能在于，政府能夠在有序管理的基礎(chǔ)上，將遵紀(jì)守法、融入程度較高的城市移民識別出來，向他們提供子女教育、證件辦理等方面的服務(wù)。”

居住證辦理手續(xù)簡單

人口流動(dòng)性增強(qiáng)，“以證管人”不易

深圳一位負(fù)責(zé)戶籍管理的民警表示，目前在深圳辦理居住證非常簡單。申請人只需到所在社區(qū)進(jìn)行住所登記，并提交申請表、身份證，以及照片等資料即可。但人口流動(dòng)性的不斷增強(qiáng)，讓這種根據(jù)住所發(fā)證的制度無法達(dá)到“以證管人”的目的。李朝暉指出，居住證的取得與租賃捆綁，深圳 “以房管人”的方式目前存在爭議。

在深圳從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的張小姐表示，“還是有個(gè)深圳戶口好。”單位給戶籍職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)比非深戶多。非深戶也不能在深圳買第二套房。

上述民警告訴記者，在現(xiàn)有政策下，居住證本質(zhì)上還是無法平衡本地人和外地人在享受福利等方面的差異。“現(xiàn)階段要讓非深戶與深戶居民享受同樣的社會(huì)福利，不太現(xiàn)實(shí)。”

有觀點(diǎn)認(rèn)為，居住證制度在提高城市服務(wù)的同時(shí)，會(huì)導(dǎo)致大城市人口壓力加劇。李朝暉表示，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)是一個(gè)必然的趨勢。居住證是對流入人口管理、服務(wù)的有效措施，“與城市規(guī)模擴(kuò)張沒有直接聯(lián)系。”

楊小柳認(rèn)為，居住證制度只是對外來人口管理的一個(gè)手段，與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的控制相輔相成。

北京市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示

北京居住證不設(shè)門檻

北京未來將實(shí)施新居住證政策，北京市人力資源和社會(huì)保障局副局長、新聞發(fā)言人陳蓓日前介紹，即便北京市實(shí)施了居住證制度，工作居住證不會(huì)取消。

在過去10年，北京平均每年增加63萬人，10年共增加600余萬人。北京市長王安順作政府工作報(bào)告時(shí)將加強(qiáng)人口規(guī)模調(diào)控列入2014年主要任務(wù)，報(bào)告明確提出今年主要預(yù)期目標(biāo)：常住人口增速明顯下降，“要建設(shè)實(shí)有人口服務(wù)管理全覆蓋體系，推行居住證制度”。

對于未來的居住證，北京市公安局人口管理總隊(duì)總隊(duì)長劉濤表示，在公共服務(wù)上有所放寬，但要與北京市的承載能力相適應(yīng)。劉濤表示，現(xiàn)行的暫住證登記辦法，主動(dòng)登記辦理率不是很高，不能很好地幫助公安機(jī)關(guān)掌握流動(dòng)人口底數(shù)。功能完善的居住證會(huì)吸引來京工作的人員積極辦理，有助于公安機(jī)關(guān)對流動(dòng)人口底數(shù)掌握，而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)可以供相關(guān)職能部門進(jìn)行科學(xué)精細(xì)化的社會(huì)管理。“居住證不設(shè)門檻。”劉濤說，初步預(yù)想是來京人員須在一定期限內(nèi)辦理。