近年來，我國城鄉(xiāng)保障性安居工程建設不斷推進。但隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國保障性住房供需缺口依然較大，而且存在結構不平衡問題。不斷完善我國保障性住房供給管理體系，需要借鑒國際經驗。

保障性住房供給管理的國際經驗

上世紀30年代以來，發(fā)達國家在保障性住房供給管理方面積累了不少經驗，大體可歸納為以下幾點。

法律保障，事權明晰。多數發(fā)達國家從法律層面確立低收入群體獲得基本住房保障的權利，明確規(guī)定住房保障供給范圍、政府補貼形式、供給模式、租金設定方法等。韓國1999年頒布《國民基本生活保障法案》，規(guī)定低收入群體享有基本居住權，可以從政府獲得住房補貼。法國從法律層面將符合條件的外來人口納入保障性住房供給范圍，規(guī)定對供給方的財政補貼包括對金融機構的利息補貼、對私營開發(fā)商的稅費補貼等。多數發(fā)達國家將保障性住房建設營運管理列為地方政府事務，中央政府通過轉移支付形式給予一定補貼。

社會資金為主，政府補貼為輔。各國保障性住房建設大都以社會資金為主、政府補貼為輔。如，2002年以來，韓國政府對于不同類型保障性住房建設成本的出資比重在10%—40%不等，國家住房基金出資和開發(fā)商出資的比重分別為40%和10%，其余的由不同收入水平的低收入購房者承擔40%—10%。

供給主體多元化，供給模式多樣化。在發(fā)達國家，政府、隸屬于政府的公共公司、私人開發(fā)商甚至居民都可以成為保障性住房的提供者，供給模式靈活多樣。比如，在美國，各州政府通過設立房地產建設基金籌集社會資金，投入廉租房建設，然后設立房地產投資信托基金收購房地產建設基金名下的住宅物業(yè)并長期持有，使得前期建設資金迅速收回。在法國，符合條件的低收入者可以按市場租金租房，憑租房合同向政府申請房屋租賃補貼。這樣，產權房持有者成為階段性保障性住房的提供者。

完善我國保障性住房管理體系的思路

立足我國實際，借鑒國際經驗，完善保障性住房供給管理體系應在以下幾方面努力。

加強法律保障，科學編制規(guī)劃。制定保障性住房法律法規(guī)，將住房保障范圍限定在城鄉(xiāng)低收入住房困難家庭，將外來務工人員納入保障性住房申請范圍;住房保障標準應為?；咀》啃枨螅槐碛挟a權;住房保障方式可明確為租賃補貼和實物配租等多種形式，為地方政府政策選擇留出空間。同時，科學編制保障性住房規(guī)劃。全國及省級層面保障性住房專項規(guī)劃應因地制宜，實行宏觀指導;市縣級保障性住房年度計劃應結合市縣總體發(fā)展規(guī)劃進行充分論證。

明確各級政府住房保障事權。明確劃分各級政府在保障性住房供給管理方面的事權。中央政府主要負責保障性住房的頂層設計，如制定法律法規(guī)、編制發(fā)展規(guī)劃、制定宏觀政策等。市縣級政府主要負責編制當地保障性住房年度實施計劃、落實相關政策、建設用地供應、籌措建設運營資金以及保障性住房建設管理。

創(chuàng)新供給模式，形成可持續(xù)的住房保障體系。在資金供給方面，應在簡化保障性住房種類的基礎上，整合現(xiàn)行中央各類保障性安居工程專項補助資金，借鑒國際經驗合理引導社會資金投入，加快推動公租房建設。在土地供應方面，可要求開發(fā)商在商品房開發(fā)時配建一定比例的公租房。在供給模式方面，可考慮配建及收購、改建和盤活存量公房、直管公房等方式，并允許有建設用地的單位和企業(yè)集資建房，多渠道增加供給。在營運模式方面，對已進入維護期的廉租房，地方政府可考慮對過高的維護成本予以補助;對新建社會化產權的公租房，可建立政企分離、權責明確的企業(yè)化運作機制進行管理;對由政府持有產權的公租房，可采用政府購買服務的方式委托有資質的物業(yè)公司管理。