金融城、生態(tài)城、創(chuàng)新城，新城迭起；空港區(qū)、臨港區(qū)、商務(wù)區(qū)，區(qū)區(qū)造城。按照廣州本屆政府的“123”總體戰(zhàn)略，未來6年，廣州規(guī)劃建設(shè)16個功能布局片區(qū)，以承接廣州新增的產(chǎn)業(yè)和人口。除了北京路文化核心區(qū)屬于舊城改造項目外，其余均為新城開發(fā)項目。日前，南都記者梳理今年各區(qū)政府工作報告發(fā)現(xiàn)：12個項目已從規(guī)劃階段進入建設(shè)階段。這些形形色色的“新城”當中，哪些真正迎來大發(fā)展，哪些僅僅是房地產(chǎn)商的噱頭？未來一下子上這么多“新城”，廣州又是否有足夠的資金、項目和人氣來充實這些新城？

 

觀察

 

16個市級戰(zhàn)略平臺15個為新城開發(fā)項目

 

從廣州上一屆政府的“東進、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)”八字方針，到本屆政府提出的123功能布局戰(zhàn)略，后亞運時代的廣州，正在謀劃一場更大規(guī)模的“新型城市化”建設(shè)。所謂123城市功能布局戰(zhàn)略，是廣州市提出的《廣州城市總體規(guī)劃(2011-2020)綱要》，核心是將優(yōu)化提升一個都會區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展兩個新城區(qū)(南沙濱海新城、東部山水新城)，擴容提質(zhì)三個副中心(花都、增城、從化)。

 

“123”除去2個新城區(qū)和3個副中心外，1個都會區(qū)內(nèi)又分別布局了11個重大戰(zhàn)略平臺和核心功能區(qū)，它們分別是，廣州國際金融城、海珠生態(tài)城、天河智慧城、廣州國際健康產(chǎn)業(yè)城、空港經(jīng)濟區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)、廣州國際創(chuàng)新城、花地生態(tài)城、黃埔臨港商務(wù)區(qū)、北京路文化核心區(qū)、白云綜合服務(wù)區(qū)。

 

其中，越秀的北京路文化核心區(qū)和白云綜合服務(wù)區(qū)，是今年新增的，至此，廣州市已將重大平臺從去年的“2+3+9”增加到今年“2+3+11”個，此前唯一沒有平臺的越秀區(qū)也領(lǐng)到了其中一個，多的如白云區(qū)則分到了三個。這16個市級戰(zhàn)略平臺中，除了北京路文化核心區(qū)屬于舊城改造項目外，其余均為新城開發(fā)項目。

 

冷熱不均 有的已開建 有的還在編規(guī)劃

 

一邊是廣州國際金融城已開挖國內(nèi)最大地下空間，一邊是廣州國際健康產(chǎn)業(yè)城還停留在規(guī)劃編制階段，同樣是三年前納入“123”廣州城市功能布局的16個戰(zhàn)略平臺，如今出現(xiàn)進度冷熱不均的狀況。按照今年各區(qū)匯報的進度，其中至少10個已從規(guī)劃階段進入建設(shè)階段。專家指出，除了政府規(guī)劃推動外，客觀上市場的反應(yīng)也是影響新城開發(fā)進度的重要因素。

 

東方威尼斯、廣東新加坡、廣州華爾街……一個個華麗的規(guī)劃比喻，讓人對新城的未來充滿憧憬。南沙新城的明珠灣起步區(qū)，位于三江入海處，市規(guī)劃局宣布要用10年時間將其打造為“東方威尼斯、廣東新加坡”，而廣州國際金融城則以“廣州華爾街”來比喻其區(qū)域金融中心的地位。在廣東體制改革研究會副會長、南方民間智庫副主席彭澎看來，這些概念的推出，更深層次的動機是讓土地賣出好價錢，從近年來這些項目土地出讓的節(jié)奏，可以看出其開發(fā)的進度。

 

被規(guī)劃為“廣州華爾街”的廣州國際金融城，可謂本次新一輪建設(shè)熱潮的大熱門。該項目去年前8個月賣地187億元，占廣州同期賣地收入的42%，目前金融城起步區(qū)已完成約45萬平方米村民住宅和集體物業(yè)的征拆工作，進入全面動工階段，預(yù)計3到5年內(nèi)建成。

 

按照一個新城建設(shè)的一般規(guī)律，大概會先后經(jīng)歷規(guī)劃制定、基礎(chǔ)建設(shè)、征地拆遷、土地出讓、設(shè)施完善等階段。記者發(fā)現(xiàn)，目前除金融城進度較快外，蘿崗的中新知識城、花都中軸線、從化新城起步區(qū)以及增城的掛綠新城，均已進入了征地拆遷階段。

 

位于番禺的南站商務(wù)區(qū)和位于南沙的濱海新城，目前正在完善路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。黃埔臨港商務(wù)區(qū)、海珠生態(tài)城一期則將于今年局部動工。而白云綜合服務(wù)功能區(qū)、廣州國際健康產(chǎn)業(yè)城則仍在規(guī)劃編制階段。

 

能否順利推進“關(guān)鍵要看市場反應(yīng)”

 

廣東體制改革研究會副會長、南方民間智庫副主席彭澎認為，讓廣州市政府同時兼顧16個片區(qū)域開發(fā)是不現(xiàn)實的，更多的還是要通過發(fā)動各區(qū)政府和市場的積極性來參與開發(fā)。從目前土地出讓的節(jié)奏看來，國際金融城是今年市級層面新城開發(fā)的重中之重。

 

記者從各區(qū)政府工作報告中發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)盡管爭取到多個市級平臺的規(guī)劃落戶，但這都并非這些區(qū)發(fā)展的全部抓手，如白云區(qū)目前獲得了空港經(jīng)濟區(qū)、廣州國際健康產(chǎn)業(yè)城、白云綜合服務(wù)區(qū)三個市級平臺落戶，但這僅僅是該區(qū)“一心三片多組團，一軸兩帶四廊道”發(fā)展藍圖的一部分。番禺區(qū)盡管攬獲廣州國際創(chuàng)新城和南站商務(wù)區(qū)兩個平臺，但目前推進最快、市場反響最熱烈的，仍是由該區(qū)牽頭建設(shè)的萬博商務(wù)區(qū)。

 

彭澎分析認為，而從目前情況看來，123戰(zhàn)略平臺的劃分，體現(xiàn)了市政府對廣州區(qū)域功能布局的思路，但實質(zhì)上能否順利推進，還要看市場反應(yīng)，像番禺萬博商務(wù)區(qū)，由于區(qū)位優(yōu)勢投資踴躍且進度相當迅速。而像花地生態(tài)城這樣盡管上升到市級項目，但由于定位較為模糊，目前仍無實質(zhì)性進展。

 

進展

 

11位區(qū)長6位作報告時提拆遷

 

無論是描繪成東方威尼斯，還是廣東新加坡，盡管各個區(qū)都高調(diào)推出令人眼花繚亂的規(guī)劃，但實質(zhì)上從今年各區(qū)政府工作報告看來，16個“重大平臺”中僅10個進入了實質(zhì)的動工階段。其中6個區(qū)的區(qū)長今年作報告時重點匯報了拆遷進度，部分區(qū)更以大篇幅介紹了拆遷的成果。

 

在蘿崗區(qū)區(qū)政府工作報告中，區(qū)長李紅衛(wèi)在總結(jié)去年拆遷中新知識城的成果時說：“組織500名干部參與征地拆遷大會戰(zhàn)，累計完成征地5.8萬畝，拆遷17.5萬平方米。全面完成知識城范圍內(nèi)地鐵沿線征拆工作，解決了南起步區(qū)市政道路歷史遺留問題。”據(jù)悉，去年“拆遷大會戰(zhàn)”由蘿崗區(qū)一把手親自指揮。拆遷涉及1.4萬戶村民，將分別遷徙到11個安置區(qū)。

 

花都區(qū)區(qū)長林中堅在提到中軸線區(qū)域的拆遷速度時表示：“在20天時間內(nèi)，成功簽約1632戶，簽約率達到85 .5%。”天河區(qū)區(qū)長林道平更強調(diào)“提前完成”金融城起步區(qū)拆遷，來體現(xiàn)其拆遷方面的成績。據(jù)統(tǒng)計，“拆遷”、“征地”兩詞在11份政府工作報告中出現(xiàn)的詞頻分別為28次、26次。