據(jù)報(bào)道，中共中央政治局5月26日下午就“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”進(jìn)行了第十五次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，既是一個(gè)重大理論命題，又是一個(gè)重大實(shí)踐命題?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)這一命題，準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵，對(duì)全面深化改革、推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展具有重大意義。

 

可以說，黨的十八屆三中全會(huì)最為重要的成果，就是把處理好政府和市場的關(guān)系作為整個(gè)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，也就是提出了“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的重要診斷。正如習(xí)近平總書記所指出，使市場在資源配置中起決定性作用，是我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破，是馬克思主義中國化的一個(gè)新的成果，標(biāo)志著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。

 

可以說，在社會(huì)主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，無論是從理論上還是實(shí)踐上，國人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到市場經(jīng)濟(jì)的重要性，并形成了社會(huì)共識(shí)，但是，由于受路徑相依的影響、認(rèn)知上的偏頗及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足，對(duì)于市場的定位，對(duì)于如何處理好市場與政府的關(guān)系一直是政策制定者最為困擾的大問題，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的許多問題及經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足往往也會(huì)由此而引發(fā)。因此，十八屆三中全會(huì)不僅對(duì)市場給出了清楚的定位，更提出了處理好市場與政府關(guān)系的基本原則。

 

而市場的定位就是“使市場在資源配置中起決定性作用”。那么為何要“使市場在資源配置中起決定性作用”？“市場”又是什么？要“使市場在資源配置中起決定性作用”就意味著市場體制比其他任何體制能夠更有效地配置資源，盡管這種市場體制也存在不足與缺陷。但市場對(duì)資源配置的效率性就在于由市場決定的價(jià)格機(jī)制是一種分散化決策機(jī)制，即每一個(gè)市場當(dāng)事人能夠根據(jù)其掌握的信息、知識(shí)、能力等對(duì)資源配置做出最有效率的決策，同時(shí)決策者對(duì)此承擔(dān)責(zé)任，有效的市場競爭也在這過程中形成。也就是說，市場機(jī)制能夠讓每一個(gè)當(dāng)事人分散化決策，并始終把成本與收益的分析落實(shí)在其決策的過程中，進(jìn)而形成有效的市場競爭機(jī)制。這樣，資源就能夠進(jìn)行有效配置。

 

但是，如果沒有相應(yīng)的市場規(guī)則及制度保證，無數(shù)逐利最大化個(gè)人的激烈競爭就可以進(jìn)入“霍布斯叢林”，市場運(yùn)作方式就可能被其他方式所替代。因此，為了保證市場有效運(yùn)行，一個(gè)擴(kuò)展型政府或一個(gè)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的政府，成了市場有效運(yùn)行必不可少的條件。因此，現(xiàn)代政府的基本職能十分清楚就在于，清晰界定產(chǎn)權(quán)、保證合約有效履行、保證市場信息的公開透明及保護(hù)弱勢者的利益不受到侵犯等。即現(xiàn)代政府的基本職能不僅在于如何來制定公正公平的市場規(guī)則，而且在于如何來保證這些市場規(guī)則能夠真正履行?？梢姡诶碚撋?，市場與政府的定位及關(guān)系是十分清楚的，但在實(shí)踐中，對(duì)于由計(jì)劃向市場轉(zhuǎn)軌的中國經(jīng)濟(jì)來說，要處理好市場與政府之間的關(guān)系并非易事。這就是為何十八屆三中全會(huì)對(duì)該問題十分強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵所在。

 

這次中央政治局集體學(xué)習(xí)之所以把如何把處理好市場與政府關(guān)系作為一個(gè)重點(diǎn)，更為重要的應(yīng)該是從實(shí)踐意義上來理解。因?yàn)?，從理論上來說，十八屆三中全會(huì)給出清楚的診斷，問題是這個(gè)診斷如何落實(shí)在政府的工作實(shí)踐及具體的政策中。從這次集體學(xué)習(xí)的形式來說，請(qǐng)?jiān)诘谝痪€的中央政治局委員結(jié)合實(shí)際工作中所碰到的問題來討論對(duì)如何處理好對(duì)市場與政府關(guān)系的理解，重點(diǎn)就是要在實(shí)踐上來處理好市場與政府的關(guān)系問題。這樣就容易把問題討論更為深化與具體，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革及政府政策的調(diào)整都是大有裨益的。

 

同時(shí)，也應(yīng)該看到，在實(shí)踐中如何處理好市場與政府的關(guān)系，目前也是一個(gè)十分緊要的關(guān)頭。比如，對(duì)于房地產(chǎn)市場，新政府上任一年多以來，除了加大保障性住房建設(shè)及棚戶區(qū)改造之外，中央政府很少對(duì)房地產(chǎn)市場出臺(tái)任何相關(guān)的宏觀調(diào)控政策，從而改變前十年每年出臺(tái)一政策、政府對(duì)房地產(chǎn)市場過度干預(yù)的狀況。這些都是讓市場對(duì)資源配置起決定性作用思想得以真正落實(shí)。不過，由于近期市場條件發(fā)生了巨大的變化，房地產(chǎn)市場的周期性調(diào)整已經(jīng)開始，因此又有了救市的聲音。面對(duì)這種情況，如果是早前幾年，隨著十分強(qiáng)烈的政府救市呼聲，政府很快會(huì)推出救市政策。而今年，中央政府是否走出以往舊的政策思路，市場認(rèn)為是相當(dāng)不確定的。因?yàn)?，就不少人?duì)當(dāng)前住房市場理解來說，如果中央政府不救房地產(chǎn)市場，不僅影響到正在下行的GDP增長，更為沖擊著國內(nèi)金融體系及地方政府財(cái)政。這些都是中央政府不愿看到的。

 

但是，從筆者的觀察來看，中央向市場透露出明確的信息是，中央政府再直接干預(yù)房地產(chǎn)市場的概率不會(huì)太高，比如不會(huì)全面放松以往的政策管制及出臺(tái)新的防止房價(jià)下降的限價(jià)政策，而更多的是會(huì)通過市場的經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)國內(nèi)住房市場軟著陸。因?yàn)?，?dāng)前住房市場周期性調(diào)整完全是市場力量使然，出臺(tái)救市政策完全是與市場化方向不相符合的。

 

應(yīng)該看到，當(dāng)前國內(nèi)樓市的周期性調(diào)整，如果以市場的方式來進(jìn)行，讓過大的房地產(chǎn)泡沫逐漸擠出，那么國內(nèi)房地產(chǎn)市場軟著陸的概率就會(huì)增加。如果不是這樣，中央政府又開始救市并采取更多的微觀干預(yù)方式，短期內(nèi)GDP增長下行的態(tài)勢會(huì)改變，但會(huì)把房地產(chǎn)泡沫繼續(xù)吹大，對(duì)中長期而言，中國經(jīng)濟(jì)問題會(huì)更加惡化，直到房地產(chǎn)泡沫突然破滅、金融危機(jī)及經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)。對(duì)此，中央政府應(yīng)該看得十分清楚。