7月1日,記者從省政府法制辦獲悉,《山東省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》業(yè)已出爐,并將于8月上旬在濟(jì)南舉行立法聽(tīng)證會(huì)。

據(jù)省政府法制辦主任孟富強(qiáng)介紹,與2006年修訂的《山東省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》相比,草案有四個(gè)重要變化,同時(shí)也是四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,將在立法聽(tīng)證會(huì)上聽(tīng)取意見(jiàn)。

舊城改建

超三成人反對(duì)或不得征收

省政府法制辦法制一處處長(zhǎng)孫成文告訴記者,草案增加了因舊城區(qū)改建而征收房屋的特別規(guī)定,明確了超過(guò)半數(shù)被征收人對(duì)征收補(bǔ)償初步方案有異議,要組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

草案第十五條還規(guī)定,房屋征收事項(xiàng)符合法定條件的,由市、縣級(jí)人民政府依法作出房屋征收決定。房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的或者征收房屋面積較大的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋,在征收補(bǔ)償方案公布期限內(nèi),超過(guò)百分之三十的被征收人提出不同意征收書(shū)面意見(jiàn)的,市、縣級(jí)人民政府不得作出房屋征收決定。

問(wèn)題焦點(diǎn)在于,關(guān)于因舊城區(qū)改建征收房屋的這一限制性規(guī)定是否可行?該問(wèn)題將在聽(tīng)證會(huì)上聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

住宅被征收

以同區(qū)位一手房市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估

房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系被征收人的切身利益,是房屋征收工作中的核心環(huán)節(jié),也是本次條例制定的重點(diǎn)。草案明確了補(bǔ)償內(nèi)容,特別對(duì)被征收房屋價(jià)值進(jìn)一步細(xì)化,明確包括房屋價(jià)值、房屋裝飾裝修價(jià)值以及附屬于該房屋的國(guó)有土地使用權(quán)的價(jià)值。

草案第十九條規(guī)定,對(duì)被征收住宅房屋價(jià)值的補(bǔ)償,按照房屋征收決定公告之日被征收房屋所處區(qū)位新建商品住房市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估確定。對(duì)被征收非住宅房屋價(jià)值的補(bǔ)償,按照房屋征收決定公告之日被征收房屋所處區(qū)位類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估確定。被征收住宅房屋的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市人民政府確定,并向社會(huì)公布。

“對(duì)征收住宅房屋的補(bǔ)償,按照同區(qū)位一手房市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估確定,目的是確保被征收群眾在同區(qū)位能買到不少于原征收面積的新房,保證住宅被征收人的居住條件不降低、有改善。同時(shí)規(guī)定由設(shè)區(qū)的市人民政府公布被征收住宅房屋的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),防止同區(qū)位被征收住宅補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)懸殊過(guò)大。”孫成文解釋說(shuō),對(duì)征收非住宅房屋的,按照同區(qū)位二手房的市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估確定,與國(guó)務(wù)院征收條例確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)保持一致。

只有1套住宅且面積低于45平

最低按45平補(bǔ)償

草案第二十六條規(guī)定,征收個(gè)人住宅,被征收人只有一套住宅房屋,且該房屋建筑面積低于四十五平方米的,房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照不低于四十五平方米建筑面積,對(duì)被征收人進(jìn)行最低面積貨幣補(bǔ)償或者提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋,增加面積所需的補(bǔ)償費(fèi)用,由作出房屋征收決定的人民政府承擔(dān)。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將符合前款規(guī)定條件的被征收人,在房屋征收范圍內(nèi)進(jìn)行公示。公示期限不得少于十日。

打個(gè)比方,如果被征收人只有一套40平方米的住宅,被征收后,將會(huì)補(bǔ)償一套不低于45個(gè)平方的房屋,或者以不低于45個(gè)平方的面積進(jìn)行貨幣補(bǔ)償,增加出來(lái)的5個(gè)平方的補(bǔ)償費(fèi)由政府買單。

聽(tīng)證會(huì)將會(huì)對(duì)關(guān)于最低面積補(bǔ)償?shù)囊?guī)定是否合理、可行進(jìn)行聽(tīng)證。

征收非住宅房屋

是否需支付臨時(shí)安置費(fèi)

草案第二十九條規(guī)定,征收住宅房屋,房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)。被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?給予一次性臨時(shí)安置費(fèi)。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,在補(bǔ)償協(xié)議約定的過(guò)渡期限內(nèi)按月支付臨時(shí)安置費(fèi)；由房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)用房的,不支付臨時(shí)安置費(fèi)。

因房屋征收部門的責(zé)任延長(zhǎng)過(guò)渡期限的,從逾期之日起由房屋征收部門增加一倍支付給被征收人臨時(shí)安置費(fèi)；由房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)用房的,從逾期之日起,由房屋征收部門向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)。

草案第三十條規(guī)定,因征收非住宅房屋給被征收人造成停產(chǎn)停業(yè)損失的,房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)。

對(duì)于上述關(guān)于臨時(shí)安置費(fèi)和停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)定是否合理；對(duì)于征收非住宅房屋,目前僅規(guī)定支付停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi),是否也需要支付臨時(shí)安置費(fèi)等問(wèn)題,都將在聽(tīng)證會(huì)上進(jìn)行聽(tīng)證。

建設(shè)單位參與拆遷或受處罰

據(jù)省政府法制辦人士介紹,除了即將在聽(tīng)證會(huì)上展開(kāi)討論的四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,《山東省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》還有幾方面內(nèi)容,與被征收人的利益息息相關(guān)。

不管是住宅房屋還是非住宅房屋,房屋的價(jià)值由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)估確定,如此重要的一個(gè)角色,該如何確定?

國(guó)務(wù)院征收條例授權(quán)省制定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)確定的具體辦法。《草案》根據(jù)這一授權(quán),對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的確定作了細(xì)化規(guī)定:首先,充分尊重被征收人的意愿,規(guī)定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定,超過(guò)半數(shù)的被征收人認(rèn)可的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu),視為共同協(xié)商選定；其次,在公告協(xié)商期內(nèi)協(xié)商不成的,由房屋征收部門組織采取逐戶征詢、集中投票或者通過(guò)抽簽、搖號(hào)等隨機(jī)方式選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。

被征收房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值,由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的,先向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估；對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的,可向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定,專家委員會(huì)進(jìn)行審核并出具鑒定結(jié)論。

《草案》對(duì)市、縣級(jí)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門工作人員不履行法定職責(zé),或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的八種行為進(jìn)行了詳細(xì)列舉,增強(qiáng)了可操作性。有八種行為之一的,由上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府責(zé)令改正,通報(bào)批評(píng)；造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

《草案》還規(guī)定,建設(shè)單位參與拆遷活動(dòng)的,由房屋征收部門責(zé)令改正,處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

■新聞背景　 國(guó)務(wù)院征收條例實(shí)施以來(lái),全省各地嚴(yán)格落實(shí)條例規(guī)定的法律制度,穩(wěn)妥有序開(kāi)展房屋征收工作。截至2013年底,全省發(fā)放房屋征收決定957個(gè),涉及被征收群眾26.5萬(wàn)戶、房屋建筑面積4000多萬(wàn)平方米。