“像我國(guó)東部一個(gè)省會(huì)城市，一年土地變更的電子檔案就高達(dá)16萬(wàn)份，這還算是工作開(kāi)展比較好的地區(qū)，還有一些地方甚至沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全電子化。其他像房產(chǎn)檔案也是如此。”
《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》未能如外界預(yù)期那樣在6月底出臺(tái)，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》從多方獲得的信息顯示，《條例》目前仍處于征求各方意見(jiàn)階段，最樂(lè)觀的預(yù)期是今年年底出臺(tái)。
在實(shí)操層面上，整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記工作并非想象中的那么簡(jiǎn)單和容易，部委間的工作協(xié)調(diào)、各種材料的整合都是要花費(fèi)不少時(shí)間和精力。
此外，無(wú)論是《條例》起草方，還是一些對(duì)此領(lǐng)域研究較為深入的學(xué)者，都在盡力將《條例》的制定本身，以及整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作與調(diào)控房?jī)r(jià)，與民間寄希望的反腐“脫鉤”，認(rèn)為兩者間并無(wú)直接關(guān)聯(lián)，后者并非前者的目的和初衷——盡管客觀上可能有所幫助。
年底有望出臺(tái)
“（《條例》的出臺(tái)）不能說(shuō)是延期，6月底的時(shí)間節(jié)點(diǎn)也并非是一項(xiàng)硬性規(guī)定，在第一次部際聯(lián)席會(huì)議上就已經(jīng)不再?gòu)?qiáng)調(diào)這一時(shí)間。”一位國(guó)土部人士對(duì)記者稱，《條例》的制定終歸要充分吸納各方意見(jiàn)，成熟完善后再上報(bào)。
所謂“第一次部際聯(lián)席會(huì)議”的召開(kāi)時(shí)間是今年3月26日，該會(huì)議制度由國(guó)務(wù)院2月24日發(fā)文同意建立，國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明任該會(huì)議召集人，會(huì)議成員來(lái)源于九大部委。
整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的時(shí)間表也在此次會(huì)議上被確立：從2014年開(kāi)始，用3年左右時(shí)間能夠全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，用4年左右時(shí)間能夠運(yùn)行統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，形成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。
在這其中，《條例》將是第一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它將決定不動(dòng)產(chǎn)登記的主要原則和大方向，可視為不動(dòng)產(chǎn)登記的“頂層設(shè)計(jì)”。外界更期望能從《條例》中看出其對(duì)各界的影響程度，譬如是否能影響房地產(chǎn)市場(chǎng)，是否能助力中國(guó)的反腐工作等。
正因如此，《條例》出臺(tái)的時(shí)間才被輿論密切關(guān)注，并不斷為之倒計(jì)時(shí)。去年3月，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，在2014年6月底前出臺(tái)《條例》。
不過(guò)，今年5月中旬，國(guó)土部就已經(jīng)改變了口徑，變成“力爭(zhēng)6月底前將《不動(dòng)產(chǎn)登記條例（送審稿）》報(bào)出”，而不是此前的“6月底出臺(tái)”。
“《條例》是國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，并非國(guó)土部通過(guò)就可對(duì)外發(fā)布，必須得上報(bào)國(guó)務(wù)院，然后常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后才會(huì)正式對(duì)外公開(kāi)。”前述國(guó)土部人士稱。
至于《條例》何時(shí)才能面世，一位熟悉立法流程的法律學(xué)者對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，送審稿出來(lái)后要由起草部門(mén)報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦，然后由后者征求國(guó)務(wù)院組成部門(mén)意見(jiàn)，這個(gè)過(guò)程一般就需要三四個(gè)月，修改后再報(bào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。
而據(jù)記者了解，《條例》尚未上報(bào)國(guó)務(wù)院，6月份還在征求地方以及專家學(xué)者意見(jiàn)。今年年底出臺(tái)已經(jīng)是較為樂(lè)觀的估計(jì)。
實(shí)操之難
即便《條例》出臺(tái)，這也只是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的一個(gè)前提，更多的工作還在后面。
上述國(guó)土部人士稱，《條例》出臺(tái)后，還需制定不動(dòng)產(chǎn)登記工作規(guī)程，以及條例的實(shí)施辦法等，這樣才可明確登記的技術(shù)手段和流程，指導(dǎo)具體工作。
目前，國(guó)土部在地籍司內(nèi)設(shè)立了不動(dòng)產(chǎn)登記局，但基本是“兩塊牌子，一套人馬”，所增加的編制和人手有限。“現(xiàn)在中央對(duì)編制卡得比較緊，人員增加的確實(shí)不多。
但對(duì)應(yīng)的工作量很大。“像我國(guó)東部一個(gè)省會(huì)城市，一年土地變更的電子檔案就高達(dá)16萬(wàn)份，這還算是工作開(kāi)展比較好的地區(qū)，還有一些地方甚至沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全電子化。其他像房產(chǎn)檔案也是如此。”上述人士稱，可以想象這種轉(zhuǎn)化的工作量會(huì)有多大。
按照現(xiàn)行一些部門(mén)的做法，在一份電子版的登記材料之外，還要有相應(yīng)的紙質(zhì)版材料，這些整合規(guī)模也將超乎想象。
即使實(shí)現(xiàn)了全部電子化，整合也不是像搭積木那樣組合起來(lái)就可以。上述人士稱，以前每個(gè)登記系統(tǒng)所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范并不一樣，就像計(jì)算機(jī)編程語(yǔ)言有Java、C、C++等很多種一樣，以后需要采用技術(shù)手段把它們一一轉(zhuǎn)化，統(tǒng)一到一個(gè)信息平臺(tái)上去。
中國(guó)社科院法學(xué)所研究員孫憲忠也認(rèn)為，技術(shù)化的東西其實(shí)很繁瑣，以前一些資源的家底并不太清楚，此次就需要進(jìn)行大量的外業(yè)測(cè)量工作來(lái)摸清家底。
受?chē)?guó)土部法規(guī)司委托，孫憲忠主編了《不動(dòng)產(chǎn)登記條例（草案建議稿）》，并已在今年出版。
除了工作量大外，一些過(guò)往難點(diǎn)此次也勢(shì)必涉及。此次不動(dòng)產(chǎn)登記中也將涵蓋農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地，以及城市中的一些違章建設(shè)物的確權(quán)，目前看來(lái)這兩塊都是難中之難。
國(guó)土部地籍司副司長(zhǎng)冷宏志曾透露，宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證宗地?cái)?shù)約2.6億宗，是農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證宗地?cái)?shù)的40多倍，工作量更大，經(jīng)費(fèi)需求更多；事關(guān)農(nóng)民基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利，權(quán)屬糾紛更多；宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：2000，精度要求更高。
而違章建筑歷來(lái)是城市治理的難題，此番不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，也將再碰這個(gè)硬釘子。
“（違建）就像塊牛皮癬，非常難解決，此次不動(dòng)產(chǎn)登記也需要把它搞清楚，至少要把現(xiàn)狀搞清楚，如何處理待以后的法律規(guī)定。”孫憲忠說(shuō)。
除了上述技術(shù)性工作外，部門(mén)利益也可能影響不動(dòng)產(chǎn)登記工作的進(jìn)程。不過(guò)，國(guó)務(wù)院曾規(guī)定，雖然登記工作劃歸國(guó)土部，但行業(yè)管理職能仍在原部門(mén)。這或許會(huì)對(duì)部門(mén)間的協(xié)調(diào)有所幫助。
“去反腐論”
自從中央決定開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，一些觀點(diǎn)便將其與反腐、調(diào)控樓市掛鉤。
其中，SOHO中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹的觀點(diǎn)最為鮮明。他多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示，《條例》出臺(tái)后，會(huì)增加市場(chǎng)上的供應(yīng)量，房?jī)r(jià)就會(huì)下跌。“要搞不動(dòng)產(chǎn)登記，傻瓜都知道，變成人民幣會(huì)比較隱蔽一些。寧肯換成英鎊、美元，也不能換成房子。”
這種邏輯的背后，是認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記將迫使腐敗群體拋售房產(chǎn)，進(jìn)而影響房?jī)r(jià)下跌。
而辯解者則從法理和現(xiàn)實(shí)兩方面認(rèn)為這兩者間不能直接畫(huà)等號(hào)。前述國(guó)土部人士認(rèn)為，即便《條例》最終規(guī)定可以“以人查房”，那也是有前提和限制條件的，而且這種限制條件和現(xiàn)在的一些規(guī)定也會(huì)保持基本一致，并非是人人都可以隨意查詢他人房產(chǎn)情況。
“不動(dòng)產(chǎn)登記工作主要是整合現(xiàn)有各類信息，補(bǔ)上《物權(quán)法》遺留下來(lái)的問(wèn)題，并不是新創(chuàng)造一個(gè)可用來(lái)反腐的信息平臺(tái)。”該人士稱。
孫憲忠也對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，不動(dòng)產(chǎn)登記立法與反腐倡廉是兩個(gè)不同的范疇。不動(dòng)產(chǎn)的登記法律從本質(zhì)上屬于私法的范疇，而反腐屬于官員治理范疇的內(nèi)容,從法律上看,這些立法被稱為“陽(yáng)光立法”,是官員管制法,屬于憲法行政法領(lǐng)域，涉及的法律問(wèn)題屬于公法范疇,與作為物權(quán)法的私法無(wú)關(guān)。因此不能說(shuō)不動(dòng)產(chǎn)登記立法的基本出發(fā)點(diǎn)是反腐。
“不動(dòng)產(chǎn)登記的公開(kāi)性，是說(shuō)它不屬于國(guó)家保密范圍，但也將是依規(guī)查詢。不能為了反腐倡廉而破壞不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范的技術(shù)性，違背立法科學(xué)的原則。”孫憲忠稱。
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法學(xué)家孫憲忠：不動(dòng)產(chǎn)登記本意不是反腐
不動(dòng)產(chǎn)登記本身不可能發(fā)揮陽(yáng)光法案的作用、反腐的作用。但是為了反腐敗去查房都是可以的，不管是以人查房還是以房查人都是可以的，你是一個(gè)官員，我們總會(huì)查到這個(gè)房子歸根結(jié)底是誰(shuí)的。房子本身登記上的權(quán)利人狀態(tài)和事實(shí)上真正的權(quán)利人狀態(tài)是可以脫節(jié)的。
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