揭秘國土系統(tǒng)高危“斂財術(shù)”
廣州國土局長李俊夫落馬背后
廣州原市委書記萬慶良被帶走調(diào)查僅僅幾天后，廣州市國土資源和房屋管理局局長、黨委書記李俊夫成為首位因嚴重違紀被帶走調(diào)查的局長。據(jù)廣州市政府一位知情官員透露，市政府內(nèi)房地產(chǎn)、市政建設(shè)等相關(guān)部門的部分官員也一同被帶走協(xié)助調(diào)查。
“國土系統(tǒng)官員權(quán)力巨大，他們可以讓地產(chǎn)商在一個城市活得很好，也可以把地產(chǎn)商從這個城市趕走。”廣東某龍頭地產(chǎn)高管告訴本報記者。
實際上，李俊夫的落馬并不令人感到意外，近幾年，上海、廣東茂名、廣東惠州、廣州南沙、江蘇無錫等多地國土資源局局長、副局長紛紛因經(jīng)濟違紀落馬。
“土地作為房地產(chǎn)開發(fā)的核心資源要素，將土地購買者的開發(fā)商和土地出讓者的國土部門緊密聯(lián)系在一起，并形成了一張巨大的關(guān)系網(wǎng)。”國土資源部一位官員曾這樣評價開發(fā)商和國土官員的關(guān)系。
而隨著越來越多的國土系統(tǒng)官員從這一政府“高危位置”落馬，這層關(guān)系網(wǎng)下的“灰色利益”鏈條越來越清晰地浮現(xiàn)出來。
曾為地產(chǎn)商
“李俊夫讀書和工作一直在廣州，對廣州非常了解，而且多年在相關(guān)系統(tǒng)工作，都是與房、地、道路等領(lǐng)域有關(guān)，業(yè)務(wù)能力很強。”在上述廣東省政府官員眼中，李俊夫能登上廣州市國土資源局局長的位置并非偶然。
與大多數(shù)一直在政府部門任職并升遷的官員不同，外表儒雅、言行謹慎的李俊夫，曾有過地產(chǎn)公司的“下海”經(jīng)歷。在廣東省政府辦公廳任職后，李俊夫曾在廣東廣發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)公司南沙公司任經(jīng)理一職。
不過，李俊夫并未在房地產(chǎn)行業(yè)大展拳腳。公開資料顯示，離開廣發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)公司后，他就進入廣州市國土房管局，曾出任產(chǎn)權(quán)地籍處和建設(shè)用地處處長、廣州市道路擴建辦公室主任等管理要職。
“他的這一經(jīng)歷讓他對開發(fā)商的需求、運作模式十分了解，也懂得如何跟開發(fā)商談判。”廣東省政府一名官員透露，“為此，有些相熟的公務(wù)員開玩笑地說他曾經(jīng)‘潛伏’過。”
李俊夫的這一優(yōu)勢在廣州國際金融城項目上展露無遺。
廣州國際金融城是廣州建設(shè)區(qū)域金融中心的重要戰(zhàn)略部署，而金融城的土地收儲、招拍掛等工作，均由李俊夫主持。不過，據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士透露，由于當(dāng)時廣州高端寫字樓市場已經(jīng)趨于飽和，且當(dāng)時金融城的交通規(guī)劃等問題仍然待解，因此開發(fā)商對這一項目顧慮重重。
“他與開發(fā)商有共同語言。”上述廣東龍頭地產(chǎn)高管回憶稱，當(dāng)時李俊夫向開發(fā)商表示除了會盡可能為開發(fā)商爭取權(quán)益外，還提出通過類似于“捆綁出讓”、適當(dāng)改變土地出讓金繳納方式等創(chuàng)新方法“靈活處理”。此外，李俊夫還帶頭負責(zé)招商推介工作，表示要帶動房企資源。
公開資料顯示，2013年2月7日，廣州國際金融城首批土地正式出讓，4宗土地收入近130億元，該數(shù)字幾乎等于2012年廣州全部土地出讓金的1/3。
自2010年李俊夫接任廣州國土房管局局長以來，廣州市的土地出讓收入也狂飆突進。公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年-2012年，廣州土地出讓收入均保持在450億元上下，2013年更是躍升到762億元。
“一言堂”的權(quán)力鏈條
李俊夫任職國土資源和房屋管理局局長時，曾自稱為廣州市土地和房屋工作的“管家”，但實際上，李俊夫的掌權(quán)范圍和影響力遠超過一般意義上的“管家”。
除了掌管國土資源和房屋管理兩大系統(tǒng)，李俊夫還擔(dān)任廣州市人民政府征用土地辦公室、廣州市土地開發(fā)中心主任，以及廣州市住房保障辦公室主任。這意味著，李俊夫的權(quán)力覆蓋著廣州整個土地開發(fā)、住房保障、征用土地等領(lǐng)域。
作為一個“學(xué)者型官員”，李俊夫曾多次公開表示，要組建一支廉潔的國土隊伍，并告誡其手下“國土系統(tǒng)屬于高危行業(yè)，需要時刻保持警惕性”。
但他自己卻并未做到這一點。
“集眾多權(quán)力于一身的李俊夫能決定開發(fā)商有無參與扶貧項目、保障房建設(shè)項目的資格，與他關(guān)系不錯的開發(fā)商也能在優(yōu)質(zhì)開發(fā)項目上獲得優(yōu)先權(quán)。”廣東一位地產(chǎn)高管人士稱，開發(fā)商與李俊夫的關(guān)系親近程度，不僅會影響開發(fā)商拿地資格，還影響項目限價、預(yù)售證審批和網(wǎng)簽等房地產(chǎn)銷售的各個環(huán)節(jié)。
“有的開發(fā)商只要花錢打點一下關(guān)系，房管部門就可以不核查購房者從社保部門、銀行等開具的證明，從而幫助沒有購房資格的購房者獲得購房資格。”廣州當(dāng)?shù)亻_發(fā)商對記者抱怨，在李俊夫掌管廣州市國土房管局期間，國土房管局的工作風(fēng)氣并非李俊夫一直強調(diào)的那樣“風(fēng)清氣正”。
而李俊夫與萬慶良的密切關(guān)系，或許也成為此次李俊夫落馬的直接原因。公開資料顯示，2010年4月萬慶良當(dāng)選廣州市市長，同年9月，李俊夫即出任廣州國土局局長。此前，萬慶良在工作報告中，首次將土地房屋管理工作上升到戰(zhàn)略層面來研究和部署，李俊夫則多次在內(nèi)部會議上提到萬慶良對土地房管工作的重視以及指導(dǎo)。
高危“斂財術(shù)”
然而，李俊夫只是國土系統(tǒng)落馬官員的一個縮影。
今年以來，全國多個地方國土部門的領(lǐng)導(dǎo)官員落馬，他們以“既是運動員、又是裁判員”的身份活躍在政商兩界，而其身后暴露出的國土系統(tǒng)“斂財術(shù)”也已為這些崗位貼上“高危”標(biāo)簽。
7月3日，海南省瓊海市原國土環(huán)境資源局局長王國升被控涉嫌受賄、濫用職權(quán)，收受賄賂3000多萬元，為他人謀取利益，違法審批延長土地使用年限。
在此之前，安徽蕪湖市國土資源局原局長強偉落馬，被控在任職10年期間，在拆遷補償、土地證辦理、預(yù)付耕地開墾費等方面為他人提供便利和幫助，先后28次收受他人賄賂財物。同期，無錫市國土資源局原黨委書記、局長王云鶴也以涉嫌受賄罪被立案偵查。
“近年來，全國各地土地、房產(chǎn)、礦產(chǎn)資源緊缺，而資源分配則掌握在地方政府手上。由于房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)聚集了社會大量的財富，因此國土系統(tǒng)官員面臨著巨大誘惑，因為只要有審批權(quán)限，就有可能換取更大利益。”廣東省國土資源廳一位官員如此分析自己分管領(lǐng)域的環(huán)境。
從過往國土系統(tǒng)落馬官員身上不難看出他們的“斂財”手法，包括通過審批土地，從征地、拆遷中與開發(fā)商分成收益，擅自挪用土地征用款、協(xié)調(diào)解決開發(fā)商工業(yè)用地屬性轉(zhuǎn)換、協(xié)助開發(fā)商遲繳或免繳相關(guān)稅費，甚至局長家屬“曲線”入股地產(chǎn)公司等等。
今年4月佳木斯市原國土資源局局長宋學(xué)英因受賄罪被判刑入獄14年，他曾為佳木斯市最大的國企——新時代城投公司違規(guī)發(fā)放國有土地使用證，令其融資騙貸數(shù)十億元。
“近幾年，地方財政對土地收入的依賴度并未減退，國土部門也有增收壓力，因此官員們就必須爭取放大權(quán)限，但權(quán)限過大沒有受到制衡，就容易在利益面前站不住腳了。”上述廣東省國土資源廳官員分析，國土系統(tǒng)需要承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域增收、創(chuàng)業(yè)績、城市升級工程的壓力。
廣東省一位檢察院人士告訴記者，在查處國土系統(tǒng)的案件中，單位和部門都出于考慮部門自身的利益，不愿意配合調(diào)查案件。曾有領(lǐng)導(dǎo)甚至向辦案人員提出，“犯罪嫌疑人的業(yè)績壓力很大，為了完成市里的任務(wù)，不容易，犯錯也是可以理解的。”
“現(xiàn)在有經(jīng)濟問題的官員大多此前都能打通上下關(guān)系，上有掩護、下有掩飾。因此，類似于土地出讓暗箱操作的案件更難發(fā)現(xiàn)線索。”上述檢察院人士表示。
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