中國(guó)財(cái)政收入告別高增長(zhǎng)時(shí)代，個(gè)位數(shù)增速成為新常態(tài)？
14日，財(cái)政部公布了今年6月財(cái)政收支情況，不少專家作出如上判斷。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，全國(guó)財(cái)政收入74638億元，比去年同期增長(zhǎng)8.8%。
這是繼去年上半年來(lái)，財(cái)政收入同比增速第二次降到個(gè)位數(shù)。去年上半年全國(guó)財(cái)政同比增速僅為7.5%。
在財(cái)政收入增速乏力，地方財(cái)力吃緊的壓力下，上半年地方政府賣地收入創(chuàng)同期歷史紀(jì)錄，突破2萬(wàn)億元，達(dá)21129億元，同比增長(zhǎng)26.3%。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建對(duì)記者表示，個(gè)位數(shù)增速，是否成為“新常態(tài)”，還不好說(shuō)。
胡怡建分析稱，近兩年財(cái)政收入上半年增速為個(gè)位數(shù)比較正常，因?yàn)橐郧霸鏊俸芨?。?012年以來(lái)，財(cái)政收入增速開(kāi)始顯著下降。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下滑過(guò)程中，個(gè)位數(shù)增速比較常見(jiàn)，但一旦經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，財(cái)政收入維持10%以上的增速可能性比較大，但不一定達(dá)到此前17%以上的增速。
主體稅種收入下滑
“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，企業(yè)自覺(jué)來(lái)申報(bào)繳稅，現(xiàn)在要催繳，很多企業(yè)會(huì)要求‘緩一緩’據(jù)記者，整個(gè)2014上半年，他的工作氛圍就是壓力。“時(shí)時(shí)刻刻在提醒，大會(huì)小會(huì)，不斷提到的就是完成稅收增長(zhǎng)的指標(biāo)。”
李某是浙江省某地級(jí)市地稅局的一位工作人員。
他所在的地稅局還專門進(jìn)行了土地增值稅清算的專項(xiàng)整治工作，“邊邊角角總會(huì)再搜羅一些稅款出來(lái)。”他形容，真的感覺(jué)到是“勒緊褲腰帶”在過(guò)日子。
據(jù)記者稱：“到繳稅日期之前，我們都要打電話給房地產(chǎn)公司的財(cái)務(wù)人員，問(wèn)他們房子賣得怎么樣。”
和國(guó)內(nèi)大多數(shù)地區(qū)一樣，該市的財(cái)政收入50%左右依賴房地產(chǎn)行業(yè)，而最近一年來(lái)，伴隨著國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)幾近崩潰，當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入也倍感壓力。
北方某縣級(jí)地稅局的一位工作人員何某也有類似感觸。
“據(jù)我了解，有些縣的公務(wù)員和事業(yè)單位發(fā)不出工資來(lái)了據(jù)記者。地方財(cái)政收入吃緊，房地產(chǎn)市場(chǎng)本身不景氣是一個(gè)重要原因，而它也波及了實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
以何某所在的縣為例，木材加工制造業(yè)是當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)扶持的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值在百億左右。但在上個(gè)月的調(diào)研中，何某發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分木材加工企業(yè)已經(jīng)“關(guān)門歇業(yè)”。
據(jù)記者解釋說(shuō)，一方面5、6、7月正是大的外向型企業(yè)的生產(chǎn)淡季，而對(duì)于更多數(shù)的以內(nèi)銷為主的中小企業(yè)，則是因?yàn)槭艿椒康禺a(chǎn)市場(chǎng)的波及。
財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年，主體稅種增值稅約1.5萬(wàn)億元，在扣除營(yíng)改增轉(zhuǎn)移收入因素后，只同比增長(zhǎng)1.4%，創(chuàng)近五年新低。
胡怡建分析，增值稅創(chuàng)新低除了與煤炭、鋼材等行業(yè)不景氣相關(guān)，也與營(yíng)業(yè)稅改增值稅前期以減稅為主有關(guān)。今年2月份國(guó)稅總局發(fā)布的數(shù)據(jù)稱，我國(guó)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)去年共計(jì)減稅1402億元。
除了增值稅外，消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、進(jìn)口貨物增值稅等同比增速均為個(gè)位數(shù)。受此影響，上半年中央財(cái)政收入同比增長(zhǎng)6.2%，未完成預(yù)算增幅（7%）。而上半年地方財(cái)政收入（本級(jí)）40311億元，同比增長(zhǎng)11.1%，增速創(chuàng)五年新低。
地方政府依賴的房地產(chǎn)相關(guān)稅收也很不景氣。
上半年房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅為3041億元，同比增長(zhǎng)6.6%。值得注意的是，該稅一季度同比增長(zhǎng)10.3%，但二季度下滑至3.1%。而房地產(chǎn)企業(yè)稅也有類似情況，這讓地方財(cái)力捉襟見(jiàn)肘。
賣地增收
在公共財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力、支出壓力不減情形下，地方政府本能再度回到賣地增收路徑上。
上半年，全國(guó)政府性基金收入25968億元，同比增長(zhǎng)23.3%。其中，備受關(guān)注的包括土地出讓金在內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入達(dá)到21129億元，同比增長(zhǎng)26.3%（6月份回落至增長(zhǎng)7.3%）。
據(jù)記者，一方面，財(cái)政收入乏力，預(yù)算內(nèi)收入減少，地方政府通過(guò)預(yù)算外的賣地收入來(lái)彌補(bǔ)，保證地方政府的財(cái)政支出。但另一方面，地方政府能賣2萬(wàn)億元的土地，也說(shuō)明還是有人愿意買這些地。
“大家一邊看空房地產(chǎn)行業(yè)，但賣地交易活躍，這意味著短期內(nèi)的房地產(chǎn)行業(yè)不景氣，但從長(zhǎng)期看，投資者認(rèn)為這個(gè)行業(yè)也不會(huì)糟糕，能有合理的回報(bào)。”
地方政府土地出讓金在2011年達(dá)到3.1萬(wàn)億元頂峰，2012年降至2.7萬(wàn)億元，但2013年再猛增1.2萬(wàn)億元至3.9萬(wàn)億元。
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