北京市審計(jì)局對全市40個(gè)一級預(yù)算部門2013年預(yù)算執(zhí)行和決算草案開展審計(jì)，“三公”經(jīng)費(fèi)基本控制在年初預(yù)算內(nèi)，但也發(fā)現(xiàn)問題。2013年有17個(gè)部門預(yù)算編制不真實(shí)、不完整，其中11個(gè)部門虛報(bào)人員和辦公用房面積多申領(lǐng)財(cái)政資金550萬元。
82項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)內(nèi)容不完整
昨天上午，市審計(jì)局局長吳素芳向市人大常委會(huì)報(bào)告了北京市2013年市級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作情況。他介紹，2013年市級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況總體較好，但審計(jì)發(fā)現(xiàn)一些部門預(yù)算不夠規(guī)范，存量資金統(tǒng)籌利用效率不高、部分項(xiàng)目績效目標(biāo)未完成、個(gè)別資金違規(guī)使用等問題。
《報(bào)告》指出，審計(jì)局對40個(gè)一級預(yù)算部門2013年年度預(yù)算執(zhí)行和決算草案情況開展了審計(jì)，抽查868個(gè)項(xiàng)目。審計(jì)發(fā)現(xiàn)部門存在預(yù)算管理、財(cái)物管理和資產(chǎn)管理等方面問題。
17個(gè)部門預(yù)算編制不真實(shí)不完整，其中11個(gè)部門虛報(bào)人員和公共用房面積，多申領(lǐng)財(cái)政資金550萬元；82個(gè)項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)內(nèi)容不完整，無明細(xì)，涉及資金8.24億元。
6個(gè)部門執(zhí)行政府采購不嚴(yán)格，其中，5次會(huì)議未在定點(diǎn)會(huì)議場所召開；16輛車次維修未在定點(diǎn)單位進(jìn)行。
1.8億廉租房保障金用于還貸
審計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，還有38個(gè)市級部門2013年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果將向社會(huì)公告。
今年的審計(jì)報(bào)告還有一個(gè)特點(diǎn)是將重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重點(diǎn)工程審計(jì)情況明列其中。旅游發(fā)展專項(xiàng)資金、清潔能源利用專項(xiàng)和南水北調(diào)等都單獨(dú)提出。北京市旅游委旅游發(fā)展專項(xiàng)資金9.97億元，審計(jì)發(fā)現(xiàn)資金結(jié)余規(guī)模較大，有1.76億元沒有安排項(xiàng)目。
重點(diǎn)工程審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，保障性安居工程部分項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范，部分項(xiàng)目沒有公開招標(biāo)，12個(gè)區(qū)縣131個(gè)項(xiàng)目沒有辦理基本建設(shè)手續(xù)；值得關(guān)注的是，部分項(xiàng)目資金違規(guī)使用或者限制，審計(jì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位將1.8億元廉租房保障金用于償還商業(yè)貸款，將1.8億元公租房建設(shè)資金用于購買銀行理財(cái)產(chǎn)品。
針對審計(jì)出的問題，市政府專門部署整改工作，采取歸還原渠道、調(diào)整賬目等方式整改資金29.43億元。
整改資金
各有關(guān)部門和單位共制定整改工作方案71個(gè)，采納審計(jì)意見和建議277條，建立健全規(guī)章制度109項(xiàng)，采取歸還原渠道、調(diào)整賬目等方式整改資金29.43億元。
2013年，市級公共財(cái)政預(yù)算總收入3069.3億元，預(yù)算總支出3029.9億元，收支相抵后凈結(jié)余為39.4億元。
1 公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算審批不嚴(yán)
超政策規(guī)定范圍批復(fù)3個(gè)部門在公用經(jīng)費(fèi)中安排清商補(bǔ)助預(yù)算25萬元；檢查40個(gè)部門預(yù)算編報(bào)情況發(fā)現(xiàn)，在45個(gè)項(xiàng)目支出預(yù)算中批復(fù)了應(yīng)該由公用經(jīng)費(fèi)保障的辦公費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出，涉及資金5375萬元。
2 代征出租房稅款征收率低
2013年，代征個(gè)人出租房屋房產(chǎn)稅、營業(yè)稅和個(gè)人所得稅，全年入庫8.46億元。有15家街道辦事處登記個(gè)人出租房屋5.77萬戶，只代征了9897戶相關(guān)稅款6025萬元，征收率為17.15%。
3 市屬高校部分科研經(jīng)費(fèi)支出違規(guī)
9所高校29個(gè)項(xiàng)目超預(yù)算范圍支出255萬元；北京建筑大學(xué)(原北京建筑工程學(xué)院)、北方工業(yè)大學(xué)、北京工商大學(xué)3所高校轉(zhuǎn)移、套取科研資金350萬元。
【進(jìn)展】 市教委已下發(fā)通知，組織相關(guān)學(xué)校采取措施糾正問題，3所高校完善了項(xiàng)目資金管理和驗(yàn)收等方面8項(xiàng)制度；已收回北京建筑大學(xué)36萬資金并上交財(cái)政，收回北方工業(yè)大學(xué)0.44萬元資金，對6名相關(guān)責(zé)任人給予行政處分。
4 近七千太陽能路燈換回傳統(tǒng)燈
2011年至2013年6月，本市共投入資金115.22億元，用于清潔能源推廣。
閑置、滯留資金3.42億元；1861萬元配套資金未到位；房山等4個(gè)區(qū)縣挪用資金250萬元。
4個(gè)區(qū)縣134座農(nóng)村沼氣工程，有84座停止使用；37個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目有16個(gè)未完成；5個(gè)區(qū)縣28%的太陽能浴室未投入使用；2個(gè)區(qū)縣6821盞太陽能路燈被重新更換為傳統(tǒng)能源路燈；1525輛電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車使用效果未達(dá)預(yù)期。
5 1.38億公租房專項(xiàng)補(bǔ)助金閑兩年
建設(shè)單位將1.8億元廉租住房保證金用于償還商業(yè)貸款，將1.8億元公共租賃住房建設(shè)資金用于購買銀行理財(cái)產(chǎn)品；3個(gè)區(qū)1.38億元公租房專項(xiàng)補(bǔ)助資金閑置時(shí)間超過2年。
6 國企因決策等損失2.52億元
6家市屬國有企業(yè)，涉及資產(chǎn)額7333.22億元，負(fù)債總額5071.05億元，所有者權(quán)益總額2262.17億元。
對外合作事項(xiàng)由于決策等原因造成損失，涉及資金2.52億元；企業(yè)改制過程中通過低價(jià)轉(zhuǎn)讓等方式向有關(guān)企業(yè)輸送利益，涉及資金2213萬元；關(guān)聯(lián)交易事項(xiàng)致使國有權(quán)益受損，涉及資金2645萬元。
■ 對話
今年審計(jì)報(bào)告加大問題披露力度
記者：在今年的審計(jì)工作報(bào)告中還是發(fā)現(xiàn)有老問題，這樣反復(fù)性的問題怎樣審計(jì)促改？
李擁軍：這也是我們今年審計(jì)報(bào)告重點(diǎn)的一個(gè)變化。關(guān)于這方面，我們做了原因分析，從機(jī)制、體制、管理、資金使用等方面總體分析了原因。這些問題中，有一些是制度層面的，這些制度在某個(gè)歷史階段發(fā)揮了積極作用，但一些新的情況和發(fā)展需要進(jìn)一步完善，我們把這些情況與政府溝通，也反饋給相關(guān)部門，違紀(jì)的問題就移送相關(guān)部門。
記者：今年的審計(jì)報(bào)告與往年有什么不同？
李擁軍：今年的報(bào)告整體信息量大，體現(xiàn)了審計(jì)全覆蓋的要求，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的監(jiān)督做到全覆蓋，強(qiáng)化了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。今年還在報(bào)告中增加了重點(diǎn)資金、項(xiàng)目的審計(jì)。和往年比，報(bào)告的結(jié)構(gòu)更加完整，往年更多的是對審計(jì)結(jié)果評價(jià)，還有一些整改和反映，提出審計(jì)建議，今年加進(jìn)去原因分析，整體架構(gòu)完整。對個(gè)別違紀(jì)問題點(diǎn)名并加大了審計(jì)披露力度。
記者：去年審計(jì)報(bào)告中點(diǎn)出的部門違規(guī)、違紀(jì)要多一些，今年點(diǎn)名比較多是高校，這是什么原因？
李擁軍：有兩方面原因，一是審計(jì)每年進(jìn)行，部門預(yù)算年年都要審，對所發(fā)現(xiàn)的問題重復(fù)審，問題就會(huì)越來越少，這就是審計(jì)促進(jìn)整改?，F(xiàn)在很多問題下沉到二三級部門多一些。此外，審計(jì)報(bào)告每年的特點(diǎn)也不一樣，每年涉及的領(lǐng)域也不一樣，比如能源，去年就沒有，領(lǐng)域不同所反映的問題特點(diǎn)也不同。
記者：對問題特別多的部門或者項(xiàng)目，是否會(huì)“回頭”審計(jì)？
李擁軍：這個(gè)肯定會(huì)，我們有一個(gè)滾動(dòng)審計(jì)計(jì)劃，有的單位可能是5年一審，有的單位3年一審，有的是年年都審。這個(gè)跟資金量、有沒有資金分配權(quán)，還有就是歷年查出來的違紀(jì)問題會(huì)不會(huì)多一些有關(guān)系。
記者：去年的報(bào)告中，部門修改會(huì)議地點(diǎn)的問題有200多件，今年是5件。這是不是與中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)有關(guān)？
李擁軍：我覺得你說的這個(gè)是主要原因，此外，市政府對這些問題很重視，進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，邊檢查邊整改糾正了很多問題。很多部門在這方面也非常注意，在會(huì)議、公務(wù)用車、接待等方面都能自覺按照規(guī)定執(zhí)行。
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