當(dāng)外界仍將從2014年7月開始的住房公積金專項(xiàng)督查工作視為“兩年一度”的例行檢查之時(shí)，作為全國住房公積金主管部門的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱“住建部”），已經(jīng)開始部署采用“異地互檢”的方式，對(duì)各地住房公積金進(jìn)行專項(xiàng)督查、檢查。
自住房公積金制度設(shè)立以來，盡管已經(jīng)進(jìn)行了多次例行和專項(xiàng)督查、檢查工作，但采用“異地互檢”的方式，此前還尚未出現(xiàn)。除此之外，住建部還首次在專項(xiàng)督查過程中，將受理各種與住房公積金有關(guān)的群眾舉報(bào)，以發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)施整改。
在此之前，《住房公積金管理?xiàng)l例》（以下簡稱“條例”）的修訂工作連續(xù)第三年被列入住建部年度工作計(jì)劃，但按照2012年時(shí)的工作計(jì)劃，“條例”修訂完成的目標(biāo)已經(jīng)被推遲兩年。余額約兩萬億元的住房公積金安全監(jiān)管與豐富使用渠道的問題，已經(jīng)迫在眉睫。
異地互檢
“第一階段是地方自查，第二階段是復(fù)查，在復(fù)查的過程中，應(yīng)該會(huì)采用異地互檢的方式，也就是不同地區(qū)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)檢查其他地區(qū)的住房公積金情況。”8月28日上午，一位不愿具名的住建部官員告訴《中國經(jīng)營報(bào)(微博)》記者，這一工作方式，住建部已經(jīng)基本確定，并向各地方政府明示進(jìn)行了傳達(dá)。
所謂異地互檢，即不同地方政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)人，在異地對(duì)所在地住房公積金的自查行為進(jìn)行復(fù)合和檢查。住建部內(nèi)部統(tǒng)計(jì)情況顯示，從2000年開始，原建設(shè)部、住建部總計(jì)開展了7次對(duì)于全國住房公積金的專項(xiàng)督查和例行檢查工作，在工作方式上，均采用了地方自查結(jié)合原建設(shè)部、住建部復(fù)查的方式。而采用“異地互檢”方式，本次專項(xiàng)督查尚屬首次。
8月22日，住建部對(duì)外發(fā)布《關(guān)于開展加強(qiáng)和改進(jìn)住房公積金服務(wù)專項(xiàng)督查工作的通知》（以下簡稱“通知”）。住建部內(nèi)部人士表示，“通知”實(shí)際上在7月下旬就已經(jīng)發(fā)出。“通知”要求從2014年7月開始，對(duì)全國各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的住房公積金進(jìn)行專項(xiàng)督查。
記者了解到，專項(xiàng)督查工作將分為三階段開展，7~8月為地方政府自查階段；9~10月為重點(diǎn)抽查階段；10~11月為督促整改階段。在9~10月的重點(diǎn)抽查階段中，住建部將引入異地互檢的方式，對(duì)第一階段自查的情況進(jìn)行審核和復(fù)核。“范圍屆時(shí)將按照第一階段的工作成果確定。”一位接近住建部的消息人士稱。
“部里面實(shí)際上是把這次專項(xiàng)督查工作作為落實(shí)黨的群眾路線教育工作來做的，所以在工作方式上進(jìn)行了很多調(diào)整，異地互檢的方式，就是這種工作方式的調(diào)整之一。”上述人士表示。
受理舉報(bào)
按照住建部的工作部署，本次專項(xiàng)督查工作的重點(diǎn)是構(gòu)筑方便快捷的住房公積金管理服務(wù)體系，全面提升服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)解決群眾反映最強(qiáng)烈、最迫切的服務(wù)問題，切實(shí)維護(hù)廣大繳存職工的合法權(quán)益，充分發(fā)揮住房公積金制度作用。而在這其中，各地住房公積金的安全監(jiān)管也是重要內(nèi)容。
在部署開展本次專項(xiàng)督查工作之前，全國各地出現(xiàn)多起住房公積金違規(guī)挪用案件。4月11日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)：經(jīng)吉林省委批準(zhǔn)，吉林省紀(jì)委正在對(duì)通化市委副書記、市長田玉林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行調(diào)查。本報(bào)記者多方獲得的信息顯示，田玉林與此前通化市曝出的住房公積金挪用案件相關(guān)而接受調(diào)查。
2013年6月8日，吉林省通化市住房公積金中心原黨組書記、主任車世剛以涉嫌受賄罪的名義被通化市檢察院批準(zhǔn)逮捕，與其同時(shí)被逮捕的還有中心副主任姜德利、主任助理由貴義、行政科科長蘆紅林等人。
據(jù)了解，直接導(dǎo)致車世剛落馬的是通化市審計(jì)局的一份《審計(jì)移送通知書》，該通知書顯示，車世剛在2003年11月到2013年3月任職期間違法挪用住房公積金11.25億元，其中一項(xiàng)嚴(yán)重違法就是通過造假手段騙取住房公積金貸款額度3.05億元。
2010年，北京市住房公積金管理中心朝陽區(qū)分中心原主任劉毅被檢查部門帶走，其任職期間先后挪用總計(jì)近9000萬元住房公積金，用于自己實(shí)際控制的房地產(chǎn)公司充當(dāng)過橋貸款。
“如果挪用的資金最終歸還，且在挪用期間沒有例行審計(jì)或者監(jiān)管的話，這種挪用的行為是很難被發(fā)現(xiàn)的。”一位前任原建設(shè)部官員稱，但是恰是因?yàn)檫@些挪用，才為住房公積金累計(jì)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
記者了解到，為了強(qiáng)化監(jiān)管，在本次專項(xiàng)督查工作期間，住建部特別明示地方政府，在專項(xiàng)督查期間，將專門受理督查過程中的群眾投訴、舉報(bào)，根據(jù)舉報(bào)線索進(jìn)行督促整改。
制度不公
盡管在住房公積金的監(jiān)管方面承受著巨大的壓力，但作為住房公積金監(jiān)管的法律依據(jù)，住房公積金管理?xiàng)l例的修訂工作進(jìn)展的卻并不順利。
“1999年出臺(tái)的‘條例’，在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境下，主要是確保公積金的安全性而設(shè)立的，但現(xiàn)在，社會(huì)環(huán)境的變化，對(duì)于住房公積金繳存的公平性問題，也有了強(qiáng)烈的訴求，在這樣一部規(guī)章中，如何既體現(xiàn)公平性，又不出現(xiàn)簡單‘一刀切’的問題，目前難度較大。”前述參與修訂工作的專家表示。
但是，因所有制所產(chǎn)生的住房公積金繳存“不公”現(xiàn)象，也有日趨擴(kuò)大的傾向。住建部內(nèi)部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2011年，住房公積金繳存已經(jīng)覆蓋了約78%的城鎮(zhèn)職工。但是，在對(duì)非公有制企業(yè)住房公積金繳存情況的調(diào)查中，非公有制企業(yè)職工繳存住房公積金的比例不足20%，這意味著約80%的非公有制企業(yè)職工，未享有住房公積金保障。
《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)文章稱，不同行業(yè)、不同所有制企業(yè)間職工住房公積金繳存水平差距較大。國有企業(yè)、壟斷行業(yè)的繳存水平遠(yuǎn)高于民營企業(yè)和非壟斷行業(yè)，《人民日?qǐng)?bào)》的文章強(qiáng)調(diào)，住房公積金的繳存，也是社會(huì)保障公平性的一種體現(xiàn)。
對(duì)此，住建部副部長齊驥在接受全國人大專題詢問時(shí)表示，“結(jié)合公積金條例的修訂，需要對(duì)各種所有制的企業(yè)為職工繳納公積金作出更加剛性的規(guī)定。”
記者了解到，在“條例”的修訂過程中，也涉及了不同行業(yè)、所有制之間繳存公平性的問題。不過，上述參與修訂的專家告訴記者，由于住房公積金的繳存比例、繳存方式等，“一般由地方政府根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的情況設(shè)定”，作為部門規(guī)章的“條例”，是否劃定、如何劃定統(tǒng)一的繳存比例，均有較大爭議，目前尚無定案。而這也是修法爭議的焦點(diǎn)所在。
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