原標(biāo)題：“八個(gè)更大”、“七個(gè)倍加”，加快全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐

 

鳳凰涅槃，既意味著火中重生的喜悅，也意味著在火中堅(jiān)守的痛苦。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，轉(zhuǎn)型升級(jí)必然面臨著陣痛或是劇痛，但是這一關(guān)毫無(wú)疑問(wèn)，必須過(guò)。

 

當(dāng)前，臨沂經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于“換擋期”、“轉(zhuǎn)型期”。“轉(zhuǎn)什么、怎么轉(zhuǎn)、誰(shuí)來(lái)轉(zhuǎn)”，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大課題。在今年的全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，我市提出了邁出“八個(gè)更大步伐”、堅(jiān)持“七個(gè)倍加重視”的工作理念，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)主戰(zhàn)場(chǎng)，多層次、全方位促進(jìn)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

 

深入轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)

 

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)

 

結(jié)構(gòu)優(yōu)，則經(jīng)濟(jì)活；產(chǎn)業(yè)好，則質(zhì)量高。堅(jiān)持向結(jié)構(gòu)調(diào)整要增長(zhǎng)、要質(zhì)量、要效益，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)，不斷為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新動(dòng)力。

 

新常態(tài)下，粗放型發(fā)展方式難以為繼。我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多數(shù)處在價(jià)值鏈低端，新興產(chǎn)業(yè)占比較小，資源環(huán)境約束趨緊，“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”力度亟待加大。必須按照騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃的思路，以壯士斷腕的勇氣，努力闖過(guò)這道關(guān)、跨過(guò)這道坎。

 

按照習(xí)近平總書(shū)記“加減乘除”四則運(yùn)算的要求，準(zhǔn)確把握高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略新內(nèi)涵，堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新動(dòng)力。一方面，要做好存量調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；另一方面，要重視增量?jī)?yōu)化，培植發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

 

農(nóng)業(yè)是重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。今后，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)業(yè)要推進(jìn)“全鏈條”提升，按照“優(yōu)基礎(chǔ)、接二產(chǎn)、連三產(chǎn)”的思路，整合和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)、前后環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

 

目前，我市仍處于工業(yè)水平中期階段，工業(yè)繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。而推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，關(guān)鍵是要向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、財(cái)稅鏈高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)由量的積累到質(zhì)的飛躍。工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要加速向“中高端”邁進(jìn)，努力培植千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、百億級(jí)企業(yè)和銷售過(guò)百億的拳頭產(chǎn)品或系列產(chǎn)品。

 

服務(wù)業(yè)既是吸納就業(yè)最多的行業(yè)，也是地方公共財(cái)政最重要的來(lái)源。今年我市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展將突出“新業(yè)態(tài)”培育，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重，生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)并舉，積極培育金融、研發(fā)、設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展教育、養(yǎng)老、健康等生活服務(wù)，逐步向高端化、高附加值、高帶動(dòng)性方向發(fā)展。

 

優(yōu)化發(fā)展格局

 

激活轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)力

 

轉(zhuǎn)型發(fā)展必須倍加重視發(fā)展格局的優(yōu)化，要以人的城鎮(zhèn)化為核心，堅(jiān)持產(chǎn)城融合，依托城市組團(tuán)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)和道路框架，推動(dòng)中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)在空間上的優(yōu)化配置。

 

目前，我市城鎮(zhèn)化整體上處于加速推進(jìn)提升階段。加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，全面提升城鎮(zhèn)承載服務(wù)能力，著力推進(jìn)人居環(huán)境生態(tài)化成為當(dāng)務(wù)之急。

 

當(dāng)前，中心城區(qū)正在由人口200萬(wàn)級(jí)向300萬(wàn)級(jí)邁進(jìn)，處在規(guī)模擴(kuò)張的關(guān)鍵期，也是完善城市布局的關(guān)鍵期。今年，我市將在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，按照“組團(tuán)發(fā)展、產(chǎn)城融合、生態(tài)相連”的理念，著力構(gòu)建“兩城五區(qū)”格局，加快形成“眾星抱城”之勢(shì)。

 

同時(shí)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、基礎(chǔ)相當(dāng)、區(qū)位相近、文脈相通等因素，完善縣域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展也是今年的重要工作任務(wù)。今年，我市將進(jìn)一步明晰縣域產(chǎn)業(yè)定位，原則上每個(gè)縣突出2至3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展。加快培育一批特色鮮明、成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的原則，搞好分類指導(dǎo)，選準(zhǔn)發(fā)展方向，建設(shè)一批工業(yè)主導(dǎo)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)帶動(dòng)型、旅游服務(wù)型等特色城鎮(zhèn)。

 

隨著自由貿(mào)易時(shí)代即將到來(lái)，過(guò)去那種靠政策吸引投資的路子走不通了，只有在發(fā)展理念、興辦模式、管理方式上加快轉(zhuǎn)型，才能贏得競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)。

 

因此，騰籠換鳥(niǎo)成為園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要模式。堅(jiān)持“以畝產(chǎn)論英雄”，把閑置低效土地利用作為園區(qū)工作的重中之重，健全項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)審制度，搞好處置盤(pán)活和二次開(kāi)發(fā)。對(duì)現(xiàn)有畝均稅收等指標(biāo)過(guò)低企業(yè)，限期整改或責(zé)令退出，切實(shí)提高土地利用效率。

 

改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

 

為科學(xué)發(fā)展注入新活力

 

唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，動(dòng)力只能從改革創(chuàng)新中來(lái)，改革創(chuàng)新越來(lái)越成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的有力引擎。

 

臨沂發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展，關(guān)鍵在于加大改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度。要著力加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，打造科技創(chuàng)新人才新高地。

 

經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，改革方面，要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，深化行政管理體制改革，構(gòu)建以“四張清單、一個(gè)平臺(tái)”為主要構(gòu)架的政府權(quán)力運(yùn)行體系。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》，加快建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。搞好農(nóng)村改革，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等辦法，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，大力培植新型經(jīng)營(yíng)主體。推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，加大政務(wù)公開(kāi)力度，加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

 

創(chuàng)新方面，著眼于培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)全面創(chuàng)新，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

 

一方面，推動(dòng)科技創(chuàng)新，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，圍繞資金鏈優(yōu)化服務(wù)鏈，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募基金和專業(yè)科技金融機(jī)構(gòu)，助推科技型企業(yè)快速成長(zhǎng)。

 

另一方面，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，支持骨干企業(yè)按照“總部+基地”等模式，進(jìn)行產(chǎn)能布局，掌握“微笑曲線”兩端。引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)線上線下融合趨勢(shì)，對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌推廣、營(yíng)銷方式、售后服務(wù)等環(huán)境進(jìn)行革新，創(chuàng)造出多元化、個(gè)性化的服務(wù)方式。

 

相關(guān)資料：

 

利用政策工具推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

 

1、堅(jiān)持“敲開(kāi)核桃”，逐一制定行業(yè)升級(jí)方案。

 

對(duì)重點(diǎn)行業(yè)要分門別類、對(duì)標(biāo)分析，形成務(wù)實(shí)管用的行業(yè)升級(jí)方案。方法上，要堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)；手段上，要統(tǒng)籌運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的手段，實(shí)行規(guī)劃引導(dǎo)、制度安排、標(biāo)準(zhǔn)約束等措施；模式上，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，找出轉(zhuǎn)型途徑。

 

2、制定技術(shù)改造工作指引，實(shí)施“千企千項(xiàng)千億”技改工程。

 

發(fā)布先進(jìn)工藝裝備目錄，指導(dǎo)企業(yè)緊跟技術(shù)前沿，積極引進(jìn)新工藝，全面提升裝備水平。

 

3、實(shí)行差別化政策，搞好分類調(diào)控。

 

進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，將工業(yè)產(chǎn)能劃分為重點(diǎn)支持、一般允許、約束控制和關(guān)停淘汰四類。

 

4、嚴(yán)格新上項(xiàng)目門檻，切實(shí)做優(yōu)增量。

 

要認(rèn)真執(zhí)行六個(gè)方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把好招商選資和項(xiàng)目布局的關(guān)口。

 

5、用好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)支持。

 

進(jìn)一步擴(kuò)大基金規(guī)模，用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、文化旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

 

6、認(rèn)真落實(shí)加嚴(yán)措施，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境倒逼作用。

 

采取更加嚴(yán)厲的處罰措施，實(shí)行按日連續(xù)處罰、查封扣押、停產(chǎn)整治、信息公布等制度。