歷經(jīng)多年討論的養(yǎng)老雙軌制改革終于在2015年年初破局，2015年1月14日國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)。

 

未來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將與企業(yè)員工一樣，繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

 

根據(jù)該《決定》的相關(guān)規(guī)定，各級(jí)地方政府財(cái)政一邊負(fù)擔(dān)“老人”的退休金，一邊給“中人”和“新人”繳費(fèi)，不僅加大了地方財(cái)政壓力，也要小心出現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行近20年的結(jié)果——3萬(wàn)億元的個(gè)人賬戶(hù)空賬情況，改革對(duì)地方財(cái)政將是極大的考驗(yàn)。

 

地方財(cái)政“承壓”

 

在2015年1月14日下午，《決定》對(duì)外公布的同時(shí)，北京下屬各區(qū)相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人也在參加有關(guān)該《決定》的電話(huà)會(huì)議。

 

“現(xiàn)在只是傳達(dá)了，還沒(méi)有具體的要求到我們這里。”北京一位政府部門(mén)的財(cái)務(wù)人員向記者表示，“同時(shí)，也沒(méi)有漲工資調(diào)整的通知到達(dá)財(cái)務(wù)。”

 

在《決定》對(duì)外公布的同時(shí)，改革對(duì)象機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員也在焦急地等待改革的結(jié)果出爐。

 

“如果改革是減少了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金水平，那么改革肯定推行不下去，所以，改革后養(yǎng)老金水平不會(huì)下降。”參與《決定》討論的人士向記者表示。

 

該人士同時(shí)表示，“《決定》實(shí)施過(guò)程中，會(huì)給地方財(cái)政帶來(lái)一定壓力。”

 

《決定》指出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“單位繳費(fèi)”)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“個(gè)人繳費(fèi)”)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。

 

“這個(gè)20%是政府需要撥款才能繳納的，地方財(cái)政壓力會(huì)很大。”前述人士表示。

 

有數(shù)據(jù)顯示，參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，近4000萬(wàn)。而政府財(cái)政在繼續(xù)負(fù)擔(dān)“老人”的退休金，一邊給“中人”和“新人”繳費(fèi)。

 

《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》中顯示，2013年各個(gè)省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金檔期結(jié)余率中，老工業(yè)基地黑龍江為-4.78%，即嚴(yán)重收不抵支，當(dāng)期結(jié)余為-40.43億元。

 

而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革中，單位繳納20%的比例將進(jìn)一步加劇政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

 

針對(duì)這一狀況，《決定》指出，建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實(shí)行省級(jí)基金調(diào)劑制度，明確各級(jí)人民政府征收、管理和支付的責(zé)任。

 

所謂轉(zhuǎn)移支付，是各級(jí)政府之間為解決財(cái)政失衡而通過(guò)一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的活動(dòng)，也是收入分配改革中，彌補(bǔ)區(qū)域差異的重要手段。

 

空賬運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

 

機(jī)關(guān)事業(yè)單位一旦實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可能發(fā)生的狀況也可以借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金建立的狀況。

 

“老人老辦法、中人過(guò)渡辦法、新人新辦法”，就意味著財(cái)政一邊負(fù)擔(dān)“老人”的退休金，一邊給“中人”和“新人”繳費(fèi)，“這與1997年建立現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)一樣，會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)軌成本?？闯擎?zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行近20年的結(jié)果——3萬(wàn)億元的個(gè)人賬戶(hù)空賬，就可想象此次并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)必定會(huì)是空賬運(yùn)行。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心副研究員張盈華表達(dá)了自己的擔(dān)憂(yōu)，“空賬運(yùn)行并不可怕，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，會(huì)留下很多問(wèn)題。”

 

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心曾經(jīng)參與中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的頂層設(shè)計(jì)研究。

 

“在資本市場(chǎng)還有待完善的時(shí)候，空賬運(yùn)行可能還是好事。”

 

但是，對(duì)于個(gè)人而言，“空賬運(yùn)行是賬戶(hù)所有人損失投資收益，這個(gè)投資收益在復(fù)利和幾十年參保期的情況下，會(huì)成長(zhǎng)為數(shù)量可觀的養(yǎng)老資產(chǎn)，如果不將這個(gè)因素考慮進(jìn)入，所謂‘統(tǒng)賬結(jié)合’的‘賬’就毫無(wú)意義了。”

 

而如果維護(hù)個(gè)人利益的話(huà)，“必須確定合理的記賬利率。這個(gè)記賬利率應(yīng)當(dāng)是考慮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、人口增長(zhǎng)率等多個(gè)因素，因?yàn)閺睦碚撋现v，長(zhǎng)期和穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)中，投資收益率是接近經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的。記賬利率是此次‘并軌’亟須解決的頭等大事。”

 

北京市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司在投資愛(ài)育華婦兒醫(yī)院時(shí)就對(duì)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研。“北京市現(xiàn)在的人均GDP水平已在1.5萬(wàn)美元以上，這是什么概念呢，就是說(shuō)北京市已經(jīng)是中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。”北京國(guó)資有限公司表示，“因此，在做資本規(guī)劃的時(shí)候，一定要超前。”

 

此外，數(shù)據(jù)顯示，目前，中國(guó)企業(yè)職工“五險(xiǎn)”的繳費(fèi)比例，企業(yè)為29.8%，個(gè)人為11%左右，合計(jì)超過(guò)個(gè)人工資的40%。清華大學(xué)教授白重恩測(cè)算，我國(guó)的社保繳費(fèi)率在全球181個(gè)國(guó)家中排名第一，約為“金磚四國(guó)”其他三國(guó)平均水平的2倍，是北歐五國(guó)的3倍，是G7國(guó)家的2.8倍，是東亞鄰國(guó)的4.6倍。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例也處在較高水平上。

 

曾有專(zhuān)家表示，“之所以養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例較高，是因?yàn)椋覀冞@一代人正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)軌時(shí)期，需要我們的繳費(fèi)彌補(bǔ)上一代人養(yǎng)老保險(xiǎn)空缺的局面。”