后天起《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》將正式施行，屆時(shí)將啟用統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿證樣式。昨日，國土資源部正式公布了不動(dòng)產(chǎn)登記簿證樣本，并表示，新版證書和舊版證書在一段時(shí)間內(nèi)將并行使用，各類舊版證書將繼續(xù)有效。
未完成整合地區(qū)仍頒發(fā)舊證
國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局常務(wù)副局長(zhǎng)冷宏志介紹，我國不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行“屬地登記”制度，具體的不動(dòng)產(chǎn)登記工作主要在市、縣。目前，職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合完成是實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的前提條件。
記者了解到，目前全國30多個(gè)市（州）、70個(gè)縣（市、區(qū)）已完成職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作，基本具備啟用新的登記簿和新版證書條件。
冷宏志表示，在3月1日《條例》正式實(shí)施時(shí)，有一部分地區(qū)能夠開始啟用新的登記簿并頒發(fā)新版證書。“力爭(zhēng)到今年年底，全國全面頒發(fā)新版證書。”
他說，考慮到部分地區(qū)還要進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造、登記系統(tǒng)對(duì)接、統(tǒng)一窗口設(shè)置等必要的技術(shù)準(zhǔn)備，啟用新的登記簿和新版證書的原則是“成熟一個(gè)，啟用一個(gè)”。
在新證書啟用后，舊版證書何去何從？冷宏志表示，新版證書和舊版證書在一段時(shí)間內(nèi)并行使用。
他解釋，無論是依法頒發(fā)的新版證書，還是因沒有完成職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合，不具備頒發(fā)新版證書條件，繼續(xù)頒發(fā)的各類舊版證書、以及此前分散登記時(shí)已經(jīng)依法頒發(fā)的各類證書，都繼續(xù)有效。
“權(quán)利不變動(dòng)，簿證不更換”
那么，老百姓在什么情況下需要換證？對(duì)此，冷宏志介紹，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“不變不換”和方便企業(yè)群眾的原則。簡(jiǎn)單地說，這意味著“權(quán)利不變動(dòng)，簿證不更換”。等到依法辦理變更、轉(zhuǎn)移等登記工作時(shí)，逐步更換為新的不動(dòng)產(chǎn)登記簿證。
在《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》對(duì)外公布后，官方曾經(jīng)表示“不動(dòng)產(chǎn)登記”是遵循“自愿登記”的原則。昨日，冷宏志再次重申了這一原則。他強(qiáng)調(diào)，各地不得強(qiáng)制要求當(dāng)事人更換不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書和登記證明。
參與起草《條例》的社科院教授孫憲忠解釋，不換新證對(duì)于百姓并沒有實(shí)質(zhì)性的影響。但是，若房產(chǎn)將進(jìn)行交易，登記過戶時(shí)，舊的房產(chǎn)證將被不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書所替代。簡(jiǎn)單來說，現(xiàn)有房產(chǎn)證依舊有效，但若房主將房產(chǎn)交易和過戶后，交易的另一方領(lǐng)到的將是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
房產(chǎn)證與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證樣式區(qū)別
“房產(chǎn)證”
內(nèi)頁
包括房屋所有權(quán)人、共有情況、房屋坐落、登記時(shí)間、房屋性質(zhì)、規(guī)劃用途、房屋狀況和土地狀況。
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只有中華人民共和國房屋所有產(chǎn)權(quán)證，并無其他內(nèi)容。
“不動(dòng)產(chǎn)證”
內(nèi)頁
規(guī)定了權(quán)利人、證件種類、證件號(hào)、共有情況、權(quán)利人類型、登記原因、使用期限、取得價(jià)格(以萬元/平米為單位)。
外頁
除了中華人民共和國不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證外，在其右上角寫有不動(dòng)產(chǎn)登記抵押權(quán)、異地登記、查封登記等登記類型。
■ 焦點(diǎn)
不動(dòng)產(chǎn)為何要統(tǒng)一登記？
我國不動(dòng)產(chǎn)登記涵蓋多個(gè)內(nèi)容，如房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記以及海域登記等等。此前，我國的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)分布在多個(gè)部門。
社科院教授孫憲忠參與起草了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》。他分析，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，多部門、多級(jí)別登記主要是為了加強(qiáng)行政管理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)制度要求越來越高，分散登記的弊端越來越明顯。
他表示，登記程序、標(biāo)準(zhǔn)各不相同，權(quán)屬證書五花八門，不僅增加老百姓辦證跑腿的成本，還會(huì)帶來交易風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記從分散到統(tǒng)一的變化，國土部不動(dòng)產(chǎn)登記局常務(wù)副局長(zhǎng)冷宏志認(rèn)為，這將有利于方便企業(yè)、方便群眾，減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。統(tǒng)一登記之后，將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)，減少辦證環(huán)節(jié)，“可以讓當(dāng)事人少跑路，減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，方便企業(yè)和群眾”。
昨日，不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)王廣華也表示，《物權(quán)法》明確規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。而統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記簿證是“更加有力保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的必然要求。”
王廣華認(rèn)為，如果簿證不統(tǒng)一，特別是證書不統(tǒng)一，在不同的地方，有不同的登記簿和多個(gè)證書，交易當(dāng)事人無法有效判別權(quán)利的真正歸屬，就可能出現(xiàn)“一房、一地多買”，產(chǎn)生交易風(fēng)險(xiǎn)，影響交易安全。
“小產(chǎn)權(quán)房”不可能予以登記
據(jù)新華視點(diǎn)微博，針對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)普遍關(guān)心的“小產(chǎn)權(quán)房”問題，不動(dòng)產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，不動(dòng)產(chǎn)登記是依法保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)所有人權(quán)利的法律行動(dòng)，不可能登記任何不合法的東西。所以“小產(chǎn)權(quán)房”不可能予以登記，這樣的念頭應(yīng)該打消。
針對(duì)社會(huì)輿情上房地產(chǎn)稅問題山雨欲來之勢(shì)，不動(dòng)產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人說，盡管不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是不動(dòng)產(chǎn)稅收的技術(shù)基礎(chǔ)，但稅收問題只能根據(jù)稅法有關(guān)要求，依稅收法定原則，由國家依法決定。
對(duì)于百姓而言，換證有啥好處？孫憲忠認(rèn)為，如果不到登記機(jī)關(guān)登記，會(huì)使房產(chǎn)、土地等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和轉(zhuǎn)讓存在隱患。“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的擁有并非通過登記產(chǎn)生，但不動(dòng)產(chǎn)交易作為一種權(quán)利的交易，交易過程中確認(rèn)這些權(quán)利是否存在、如何發(fā)生變動(dòng)，都要依靠完善的不動(dòng)產(chǎn)登記。”
不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)王廣華則表示，只有簿證統(tǒng)一了，無論哪個(gè)地方登記的不動(dòng)產(chǎn)，在進(jìn)行交易時(shí)，交易當(dāng)事人才有統(tǒng)一的、可以信任的依據(jù)和基礎(chǔ)，不動(dòng)產(chǎn)交易的良好秩序才能得以有效建立和持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。
■ 北京情況
北京登記不動(dòng)產(chǎn)年內(nèi)實(shí)施
記者從北京市國土局了解到，北京的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記今年將完成市區(qū)兩級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)職責(zé)的整合。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的機(jī)構(gòu)設(shè)置目前已有初步方案，還要待市委市政府最后審定。使用新的登記證后，原先的老證居民可自愿更換。
據(jù)了解，北京市已成立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)席會(huì)議。該聯(lián)席會(huì)議由市編辦、市國土局、市住建委、市農(nóng)委等7個(gè)部門和單位組成，市國土局為聯(lián)席會(huì)議牽頭單位。召集人為主管副市長(zhǎng)。
北京市國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，統(tǒng)一登記實(shí)施后，各類登記將進(jìn)行整合統(tǒng)一，各類登記的大廳和窗口也將逐步統(tǒng)一，比如各類登記窗口將整合到一個(gè)大廳中，如果時(shí)機(jī)還不成熟，也可各類登記大廳仍繼續(xù)使用，將來再逐步統(tǒng)一整合。
記者從北京市住建委了解到，在實(shí)行統(tǒng)一登記前，目前房屋登記工作仍按現(xiàn)行模式辦理。此外，目前使用的商品房房產(chǎn)證，在房屋買賣、出租、抵押，或是土地使用年限方面，都不會(huì)產(chǎn)生影響。
■ 專家解讀
統(tǒng)一登記與降房?jī)r(jià)無關(guān)
北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是將原來的分散登記變成統(tǒng)一登記，不能將沒有實(shí)行統(tǒng)一登記作為不征收房產(chǎn)稅的借口，統(tǒng)一登記也和反腐沒有太大關(guān)系，因此不能將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記看作降房?jī)r(jià)的“靈丹妙藥”。
樓建波說，當(dāng)前不少人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，“這次是從分散登記到統(tǒng)一登記，并不是從以前沒有登記到現(xiàn)在有登記。并不是以前一個(gè)人有幾套房查不出來，怎么征稅算不出來。”
樓建波表示，之所以要進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，一是因?yàn)檫^去分散登記時(shí)百姓不方便，要跑來跑去；二是如果各個(gè)部門登記信息不一致，會(huì)無謂造成糾紛；三是查詢不方便。
因此，統(tǒng)一登記后，會(huì)節(jié)約交易成本，提高登記的準(zhǔn)確性和效率。從這個(gè)角度上看，統(tǒng)一登記的實(shí)施會(huì)促進(jìn)房地產(chǎn)交易，而不是抑制。
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