今年以來(lái)，各地公積金政策調(diào)整頻繁。自住房公積金用于租房條件降低之后，國(guó)管公積金又出臺(tái)新規(guī)，只要公積金貸款人之前一年內(nèi)沒(méi)提取過(guò)公積金，原先的“賬戶余額不足2萬(wàn)元按2萬(wàn)元計(jì)算”，調(diào)整為“賬戶余額不足5萬(wàn)元按5萬(wàn)元計(jì)算”。

同時(shí)，地方公積金貸款政策也趨于逐步放開。3月16日，濟(jì)南市發(fā)布通知，對(duì)首套自住房已經(jīng)結(jié)清購(gòu)房貸款，購(gòu)買二套自住普通商品房的，購(gòu)買建筑面積90平方米(含)以下的商品房首付比例為20%。18日，廣州宣布通過(guò)公積金購(gòu)買90平方米以下首套自住房首付降低至兩成。20日，住建部又表態(tài)，要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理，提高資金使用效率。

這次國(guó)管公積金政策調(diào)整，最明顯的特征就是貸款可從原來(lái)的20萬(wàn)元調(diào)高到50萬(wàn)元，且審批時(shí)間由原來(lái)的20個(gè)工作日減少到15個(gè)工作日?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是國(guó)管公積金還是地方公積金，都釋放了一個(gè)明顯政策信號(hào)：公積金貸款條件放寬了，貸款額度提高了，貸款時(shí)間縮短了，對(duì)社會(huì)各方都帶來(lái)利好。

當(dāng)前公積金政策前后變化，受經(jīng)濟(jì)下行影響，是各級(jí)政府主動(dòng)而為，具有一定積極意義。一方面，為城鎮(zhèn)購(gòu)房剛需族送來(lái)了政策“大紅包”，使不少剛購(gòu)房族尤其是收入不高的年輕人獲得了資金來(lái)源，緩解其購(gòu)房壓力；另一方面，可減輕房地產(chǎn)融資壓力，為房地產(chǎn)去產(chǎn)能、化解地方財(cái)政危機(jī)等方面都發(fā)揮重要作用。

不過(guò)，有兩個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注：首先，調(diào)整動(dòng)機(jī)顯現(xiàn)出較強(qiáng)烈的“救市”色彩。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2月份70個(gè)大中城市新房?jī)r(jià)格非常不樂(lè)觀，與房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)的企業(yè)運(yùn)行狀況糟糕；同時(shí)三、四線城市土地出讓情況堪憂，地方財(cái)政壓力加大。顯然，各級(jí)政府調(diào)整提高公積金政策更多是為了推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)走出低谷，從而擺脫財(cái)政收入拮據(jù)狀況。

其次，調(diào)整內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，僅為了提高購(gòu)房貸款額度，沒(méi)有涉及其他，譬如讓城鎮(zhèn)居民有效盤活公積金并把公積金投向民生領(lǐng)域，讓城鎮(zhèn)居民方便支取公積金，以及實(shí)現(xiàn)公積金全國(guó)劃轉(zhuǎn)等方面改革很少涉及。

如果公積金政策改革僅為了“救樓市”目標(biāo)，難免陷入利益短視傾向，即使短期內(nèi)能讓各級(jí)政府收到一定效果。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，會(huì)增加公積金政策調(diào)整的反復(fù)性和不嚴(yán)肅性，會(huì)導(dǎo)致政策邊際效應(yīng)遞減，削弱公積金助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的積極功能。

因而，政府在推行公積金改革政策時(shí)，應(yīng)進(jìn)行全面分析，尤其要提高對(duì)降低住房公積金門檻的認(rèn)識(shí)，使政策調(diào)整體現(xiàn)更高社會(huì)認(rèn)知和更多民生情懷。

第一，應(yīng)賦予公民個(gè)人更多處置主動(dòng)權(quán)和靈活權(quán)，打破過(guò)去公民個(gè)人在支取住房公積金中的種種制度性障礙，把方便、快捷、高效納入公積金管理重要內(nèi)容，讓民眾享受公積金帶來(lái)的社會(huì)便利。

第二，把盤活公積金資金存量當(dāng)成降低公積金門檻重要目標(biāo)。我國(guó)公積金結(jié)余數(shù)額龐大，有近萬(wàn)億資金沉睡在銀行及其他賬戶上，每年貶值損失不少，因而公積金改革圍繞盤活資金存量、發(fā)揮公積金惠民生作用仍是當(dāng)務(wù)之急。把大量沉淀公積金用來(lái)發(fā)揮住房保障作用，或納入社保個(gè)人賬戶都是值得思考的問(wèn)題。

第三，降低公積金目標(biāo)應(yīng)實(shí)現(xiàn)多元化，不僅僅局限在“救市”上。當(dāng)前，我國(guó)住房公積金管理上還存在不透明、各地差異大、劃轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題。而最大的問(wèn)題是公積金管理部門將增值部分“據(jù)為己有”，沒(méi)有讓繳存者享受實(shí)惠，這是最需要改革的地方。同時(shí)，各級(jí)政府也可考慮把公積金引入保障房建設(shè)或其他投資領(lǐng)域，確保公積金保值增值，而不是淪為單純的救市工具。