近日，國(guó)土資源部下發(fā)通知，提出2017年要基本建成覆蓋全國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)（以下稱(chēng)信息平臺(tái)），并在通知中提到“國(guó)土資源云”概念。這意味著不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)已基本完成頂層設(shè)計(jì)，全面進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。
不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)有何作用？平臺(tái)建設(shè)面臨哪些困難？目前不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)展怎么樣？
維護(hù)公眾權(quán)益，保障交易安全
根據(jù)通知要求，2015年下半年各地信息平臺(tái)上線(xiàn)試運(yùn)行，2016年基本完成各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)，2017年基本建成覆蓋全國(guó)的信息平臺(tái)的總體部署。要充分運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)，把信息平臺(tái)搭建在國(guó)土資源部統(tǒng)一建設(shè)的“國(guó)土資源云”上。
國(guó)土部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，國(guó)土部負(fù)責(zé)信息平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一組織信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)，各地要立足已有基礎(chǔ)，升級(jí)改造已有信息平臺(tái)及不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，擴(kuò)展功能，“不是推倒重來(lái)，不能搞重復(fù)建設(shè)”。
據(jù)記者了解，信息平臺(tái)面向各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)審批和交易主管部門(mén)、其他相關(guān)部門(mén)、社會(huì)公眾四類(lèi)服務(wù)對(duì)象，提供信息共享交換、信息依法查詢(xún)等服務(wù)。通知還提到要加強(qiáng)與公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)間不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息的互通共享，提供不動(dòng)產(chǎn)登記資料的依法查詢(xún)。
值得注意的是，房地產(chǎn)稅法此前也正式進(jìn)入十二屆全國(guó)人大的立法規(guī)劃。公眾可能會(huì)聯(lián)想，平臺(tái)建設(shè)和征收房產(chǎn)稅有關(guān)系嗎？
清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯認(rèn)為二者之間的關(guān)聯(lián)并不大。他說(shuō)，信息平臺(tái)使國(guó)家機(jī)關(guān)在掌握個(gè)人住房信息的情況下，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，維護(hù)公眾不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益，也會(huì)對(duì)個(gè)人的信用狀況、資產(chǎn)情況等發(fā)揮保護(hù)作用。
從分散到統(tǒng)一是最大亮點(diǎn)
專(zhuān)家表示，平臺(tái)的建立實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門(mén)間依法依規(guī)互通共享，提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開(kāi)查詢(xún)服務(wù)，有利于方便群眾辦證，提高辦證效率，消除“信息孤島”，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息更加完備、準(zhǔn)確、可靠，建立健全社會(huì)征信體系，保證不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益。
“技術(shù)上實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息共享并不存在難題，但是，實(shí)際查詢(xún)的時(shí)候，權(quán)利人、利害關(guān)系人并不能進(jìn)行異地查詢(xún)，而是要到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供證明材料方可進(jìn)行信息查詢(xún)。”程嘯說(shuō)。
但信息平臺(tái)建設(shè)過(guò)程不會(huì)一帆風(fēng)順，數(shù)據(jù)整合成為其難點(diǎn)。
這么多年來(lái)，一方面住房、土地、林地等分散在各個(gè)部門(mén)登記，內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)各不相同；另一方面，各市縣的信息化存在差距，部分縣市信息化較差，歷史的房產(chǎn)、土地等信息仍以紙質(zhì)為主，缺失和錯(cuò)誤較多，仍需進(jìn)一步完善。
中國(guó)社科院法學(xué)所孫憲忠研究員表示，不動(dòng)產(chǎn)信息最大的亮點(diǎn)是登記從分散到統(tǒng)一的變化，這是一大進(jìn)步。
孫憲忠認(rèn)為，如今成立的不動(dòng)產(chǎn)登記局，整合了原先房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建等部門(mén)的部分職權(quán)，“新部門(mén)如何重新系統(tǒng)化，如何讓幾方登記的數(shù)據(jù)、權(quán)利不至于發(fā)生碰撞、摩擦，這都是要解決和思考的”。
年底完成登記機(jī)構(gòu)職責(zé)整合
7月29日，安徽省發(fā)出第一本不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，至此除西藏外全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作全面鋪開(kāi)，目前全國(guó)已累計(jì)頒發(fā)新版的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)8.1萬(wàn)本。
但市、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作仍然滯后。國(guó)土部公布的截至3月底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)300多個(gè)地市州盟，2800多個(gè)縣市區(qū)中，只有50個(gè)地市、101個(gè)縣完成了不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，占比分別不到16%和4%，而目前這個(gè)數(shù)字大概是30%和14%。
對(duì)此，在7月14日的工作推進(jìn)會(huì)上，剛卸任的國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智強(qiáng)調(diào)，要全力推進(jìn)市縣級(jí)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，各地要以年底前完成整合為目標(biāo)，“不得以任何理由推諉和延遲”。
皮之不存，毛將焉附。統(tǒng)一機(jī)構(gòu)是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的前提，如果市縣級(jí)職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合不到位，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度就沒(méi)有實(shí)施主體，這項(xiàng)國(guó)家重大改革任務(wù)就無(wú)法具體實(shí)施。
到今年底只剩下4個(gè)月了，全國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)整合工作能否順利完成？
對(duì)此，國(guó)土部副部長(zhǎng)王廣華表示，國(guó)土部此前已經(jīng)組織督導(dǎo)組對(duì)各地開(kāi)展調(diào)研督導(dǎo)，今年10月份開(kāi)始，還要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察，督察結(jié)果將直接上報(bào)國(guó)務(wù)院，“隨著各級(jí)地方政府對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)的提高以及工作力度的加大，在年底基本完成職責(zé)整合是完全有可能的。”
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