地方官員們“上傳下不達(dá)”，農(nóng)民處于信息不對(duì)稱的弱勢(shì)地位，也是村民們抱怨的主要情況。

正在修建的商登高速(S60)從老家門口穿過，由鋼筋與水泥構(gòu)筑的現(xiàn)代化工程，深嵌地面將近20米。2月初，筆者回老家過年之際，親眼目睹這一浩大的工程，頗為驚訝。

修路自然涉及到占地，占地一定面臨著補(bǔ)償。這個(gè)天上掉下來的“餡餅”撩撥了尚不富裕的老家村民的心弦。對(duì)于村集體來說，如何兼顧公平和效率，合理分配這一筆補(bǔ)償款，并且做到村集體成員可持續(xù)的享有保障，卻挑戰(zhàn)著基層的智慧。跟老家的長輩以及基層村委會(huì)干部交流之后，對(duì)他們希望借助修路這一東風(fēng)，以撬動(dòng)農(nóng)村土地承包關(guān)系，暢想平整“四荒地”規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園的改革創(chuàng)新做法，尤為驚訝。

只是，基層暗流涌動(dòng)的改革創(chuàng)新，卻遭遇著現(xiàn)實(shí)環(huán)境束手束腳的尷尬。

征地補(bǔ)償款分配的三種主張

在農(nóng)村，承包地作為集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行規(guī)定是，承包期以內(nèi)保證承包土地穩(wěn)定，“生不增死不減，嫁入不增嫁出不減”。

筆者老家在新密，是一個(gè)河南中部的縣級(jí)市，隸屬省會(huì)鄭州。素稱“烏金之鄉(xiāng)”，煤炭等礦藏資源豐富。但與之搭配的是，不利于耕作的丘陵地形、干旱缺水的地理環(huán)境。筆者老家所在的農(nóng)村尤其如此，“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)較多。于是，本世紀(jì)初，響應(yīng)國家推出的退耕還林政策的號(hào)召，將村里面的荒溝種上泡桐、速生楊樹。

從20世紀(jì)90年代后期至今，第二輪承包期已經(jīng)過半，本就人多地少的新密市農(nóng)村，人地矛盾問題更加突出。

這樣，農(nóng)民不但可以享受國家每年每畝210元的退耕還林補(bǔ)償款外，還相應(yīng)的減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，勞動(dòng)力從土地上解放出來。不過，受制于干旱、地力貧瘠的地理環(huán)境，多年來，退耕還林的樹木仍然不能很好地生長，有些甚至已經(jīng)開始大面積死亡。

另一方面，村集體成員總數(shù)在不斷增加，集體土地總量在過去沒有大的變化。這兩年因?yàn)樾薷咚俟凡懦霈F(xiàn)的征占耕地，集體土地的總量減少了一部分，而旨在發(fā)包/承包土地解決人地關(guān)系的第二輪承包期(30年)距今才過去一半時(shí)間，人地矛盾逐漸突出。

更為重要的是，征地補(bǔ)償款這塊蛋糕該如何來切成為難題。聽村委會(huì)的干部講，有三種模式。由于“四荒地”較多，有主張統(tǒng)一村民小組成員意見，砍伐荒地上的樹木，然后利用補(bǔ)償款平整土地，將土地集中連片反租倒包，最后開發(fā)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園。還有一種主張，將補(bǔ)償款按照工業(yè)占地的標(biāo)準(zhǔn)(800/畝/年)補(bǔ)償給耕地農(nóng)戶，直到第二輪承包期結(jié)束，以后再看情況發(fā)放。最后一種主張則非常簡單，按照“誰的耕地被占、補(bǔ)償就給誰”的原則，一次性發(fā)放補(bǔ)償款。

這三種主張，在村民們看來各有長短。第一種，雖然兼顧了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的長遠(yuǎn)利益，但是需要統(tǒng)一村民小組成員的意見，如果有不同意的聲音，需要村干部做思想工作，而且未來農(nóng)業(yè)觀光園產(chǎn)品能否適銷對(duì)路、滿足市場需求也面臨考驗(yàn);第二、三種，只補(bǔ)償被征地的農(nóng)戶，固然被征地農(nóng)戶樂意，其它人只能落個(gè)眼紅，但也別無它法。雖然有短期、長期的區(qū)別，但是容易埋下隱患，因?yàn)榈诙喅邪诮Y(jié)束后，那些已經(jīng)獲得補(bǔ)償?shù)谋徽鞯剞r(nóng)戶，還參與新一輪的發(fā)包/承包土地嗎?即使不再重新調(diào)整分配土地，沒有土地的他們還能算是集體成員嗎?問題也許暫時(shí)不會(huì)凸顯，但隨后就會(huì)出現(xiàn)一系列引起身份尷尬的難題。

村民委員會(huì)居中協(xié)調(diào)，讓高速公路沿線占地的村小組拿出各自方案，但最后怎么辦，目前還是停留在以尊重小組成員意見為準(zhǔn)，至今未統(tǒng)計(jì)。

說好的砍伐證為啥遲遲不來？

老家所在的村民小組選擇了第一條道路。

村里一位老人講，這是因?yàn)榇迕裥〗M的成員人心齊。在2015年秋收之后，村民小組負(fù)責(zé)人已經(jīng)動(dòng)員大家簽署志愿加入合作社的承諾書。承諾書上顯示，農(nóng)戶志愿“以帶地入股的方式加入合作社”，保證在10月1日前“將自家所分配承包土地上的一切農(nóng)作物及樹木全部清理干凈到位，絕不影響其它社員及合作社的土地平整等一切前期工作。”

知情的小組村民認(rèn)為，這樣做的結(jié)果，很明顯可以增加土地，因?yàn)槎噙_(dá)50-60畝的荒溝荒坡可以被改造成良田。

原因在于，等拿到省政府批復(fù)的砍伐證后，將退耕還林以后樹木生產(chǎn)緩慢，效益很差的生態(tài)林砍伐，然后填平荒溝，改造“四荒地”，打破原先農(nóng)戶之間的承包地界線，使得土地能夠集中連片，整個(gè)村民小組的土地是會(huì)大面積增加的。不但可以抵消因修路征地而減少的面積，還可以照顧新增成員重新發(fā)包土地，然后折合股份。再配合農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行灌溉，就可以將荒地改造成良田。

在村民小組的設(shè)想下，未來將承包到戶的土地通過租賃形式集中到集體(稱為反租)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，然后將土地的使用權(quán)通過市場的方式承包給農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶或者從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司(稱為倒包)，最后發(fā)展成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園和生態(tài)養(yǎng)殖基地。

之所以這樣做，也在于抓住商登高速途經(jīng)的機(jī)遇。跟新密同為鄭州市郊縣的登封，因?yàn)樯倭炙露吮姸嗦糜斡^光的游客。在北有鄭登快速路，南有商登高速(規(guī)劃中臨近就設(shè)有下站口)兩條旅游線路的便捷交通優(yōu)勢(shì)下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園及發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)是有很大市場需求的。

當(dāng)然，站在全市的視角，這也是新密大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)的一個(gè)縮影。根據(jù)官方報(bào)道，新密按照“一園一品、一園一色”的發(fā)展思路，突出“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生”的主題，借鑒工業(yè)發(fā)展理念，充分把示范園建設(shè)和山地丘陵自然生態(tài)、羲黃文化等資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，大力發(fā)展以休閑觀光農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，在西部山區(qū)打造自然風(fēng)光美食園，在南部山區(qū)打造岐黃文化園，在中東部打造農(nóng)耕文化體驗(yàn)園，在北部打造生態(tài)園林觀賞園。近兩年來，新密共規(guī)劃設(shè)計(jì)現(xiàn)代都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園24個(gè)，總規(guī)劃面積5.6萬畝，計(jì)劃總投資30億元。

只是，計(jì)劃趕不上變化。眾多村民抱怨說，原本應(yīng)該去年10月份就批復(fù)下來的低效林改造的砍伐證，至今卻遲遲還沒有下發(fā)到村委會(huì)，這打亂了村小組的計(jì)劃，無法按照原有的規(guī)劃平整改造荒溝，直接導(dǎo)致生態(tài)觀光園需要栽培的干果、鮮果樹，也會(huì)因此錯(cuò)失春季這一最佳的栽培時(shí)間窗口期。更為重要的是，整個(gè)村小組的農(nóng)民已經(jīng)為此撂荒了一季冬小麥，蒙受了一季的損失。

新世紀(jì)以來，中央連續(xù)十三年下發(fā)中央一號(hào)文件關(guān)注“三農(nóng)”問題。在老家所在的農(nóng)村，村民們都積極評(píng)價(jià)中央政策的“給力”，但是他們也大多認(rèn)為，“中央的政策到基層都變了樣子。”不少人稱，地方職能部門的不作為是導(dǎo)致這次砍伐證下發(fā)遲緩的重要原因。除此以外，地方官員們“上傳下不達(dá)”，農(nóng)民處于信息不對(duì)稱的弱勢(shì)地位，也是村民們抱怨的主要情況。比如，對(duì)于這次的“四荒地”改造，本來是“功在當(dāng)代、利在千秋”子孫后代都會(huì)受益的好事，他們希望爭取財(cái)政補(bǔ)貼，卻無從求助，因?yàn)榈胤焦賳T的態(tài)度是“多一事不如少一事”，即便是中央有這一方面的惠農(nóng)政策，也不會(huì)主動(dòng)給農(nóng)民去介紹。