隨著城鎮(zhèn)化率超過50%，我國開始步入城市型社會，并進入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的中后階段，以及同步提升城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量的關(guān)鍵期。未來中國城市工作怎樣謀篇布局？以習近平同志為總書記的黨中央關(guān)于城市工作的一系列新理念新思想，指明了今后城市發(fā)展的正確方向。從價值取向看，主要體現(xiàn)了四個特點。

注重理性發(fā)展：降速、轉(zhuǎn)型、多元

在城鎮(zhèn)化階段性特征和經(jīng)濟新常態(tài)的疊加影響下，新時期城市發(fā)展將呈現(xiàn)三個突出趨勢：

一是降速，發(fā)展速度從高速轉(zhuǎn)為中高速，城市間的分化現(xiàn)象將相繼出現(xiàn)。由于總體增速放緩，以前幾乎是齊頭并進式的城市增長，將由于不同城市的吸引力和門檻差異，而出現(xiàn)不同的主導發(fā)展態(tài)勢，有的是“精明增長”，有的是“精明調(diào)整”，還有的可能是“精明收縮”。

二是轉(zhuǎn)型，發(fā)展方式從數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主。未來城市建設(shè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，主要體現(xiàn)在：投資領(lǐng)域從以房地產(chǎn)為主轉(zhuǎn)為以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務為主，并向優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療、保障房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)民工子女教育、老齡化福利設(shè)施等方面傾斜，進入以福利推動發(fā)展、以發(fā)展保障福利的良性循環(huán)；宏觀地域上從以發(fā)達地區(qū)為主轉(zhuǎn)為適當均衡，并向發(fā)展?jié)摿Υ?、歷史投入少的城市傾斜；中觀地域上從以國家和城市內(nèi)部為主，轉(zhuǎn)為適度向城際傾斜；微觀地域上從以新城新區(qū)建設(shè)為主，轉(zhuǎn)為因地制宜的新老兼顧，或者向老城更新和城市整體品質(zhì)提升傾斜。

三是多元，發(fā)展動力從單純依靠工業(yè)化轉(zhuǎn)向更加多元和特色化。這既是經(jīng)濟動力趨于多元化的規(guī)律使然，也是大量由于資源環(huán)境約束不適宜工業(yè)化地區(qū)的必然要求。城市的信息化水平、國際化程度、人文魅力和生態(tài)環(huán)境，將成為新時期的核心競爭力。

與此相應，城市工作的目標設(shè)定、規(guī)模與速度把控、設(shè)施配置標準等等，都必須從以前的超常速度慣性中解脫出來，要實事求是、尊重規(guī)律。今后要把人而不是土地視為城市最寶貴的“資產(chǎn)”和根本動力。要通過更好地服務于人，包括提供良好的人居環(huán)境、公共服務、交往空間和創(chuàng)業(yè)機會等，用來激發(fā)人的創(chuàng)新潛能，為城市發(fā)展找到永不衰竭的驅(qū)動力。

回歸城市本源：家園、文明、創(chuàng)新

以前快速追趕式的城市發(fā)展，其價值取向是經(jīng)濟增長至上的發(fā)展，背離了城市的本質(zhì)，必然導致城市的異化——城市成為“增長機器”！因此，要使城市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須回歸城市的本源。

首先，城市是人們生活的家園。古人說：“城，所以盛民也。”說明民乃城之本。亞里士多德也說：“人們?yōu)榱松顏淼匠鞘?，為了更好地生活而居留于城?rdquo;。其次，城市是人類文明的結(jié)晶和傳承載體。城市的出現(xiàn)，正如文字一樣，是古代人類文明誕生的重要標志。在西方國家的很多語種里，“城市”與“文明”都擁有同一個拉丁語詞源。芒福德認為：城市是文化的磁體和容器，是改造和提高人類的場所。再次，城市也是創(chuàng)新的孵化器和加速器。城市通過自由頻繁的人際交流和多元化的文化碰撞，自古以來就是創(chuàng)新的源泉，也是城市出現(xiàn)后人類文明進程加速的內(nèi)在原因。

只有回歸城市的這三大本源，我們的一些城市才會避免“有城無市”，鋼筋水泥建筑翻新，生活氣息卻不足，更缺乏文化靈魂。城市工作的核心價值，在于如何使城市成為市民生活的幸福家園，成為人類文明的恒久載體，成為創(chuàng)新驅(qū)動的強大引擎，而不僅僅是經(jīng)濟增長的載體。

讓人民生活更美好：宜居、活力、特色

過去，城市主要為經(jīng)濟增長服務，主要致力于追求效率，以應對工業(yè)化的挑戰(zhàn)。今后，城市必須在經(jīng)濟發(fā)展（還不僅限于經(jīng)濟增長）與社會發(fā)展、環(huán)境保護三者之間尋求適宜的平衡，要兼顧效率、公平與和諧，還要應對人文化、信息化、生態(tài)化的多重要求，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“以人為本”的“五位一體”發(fā)展。城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

黨中央提出，今后城市工作的總體目標是：實現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。今后的城市建設(shè)，應該更加注重“生態(tài)修復、空間修補、文脈承續(xù)、特色塑造”，要充分體現(xiàn)城市的地域特征、民族特色和時代風貌；要以自然為美，把好山好水好風光融入城市，從挖山填湖轉(zhuǎn)變?yōu)樽尦鞘型揭娝?；要傳承歷史、延續(xù)文脈，從大拆大建轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅爻鞘形幕厣灰鰪姵鞘袃?nèi)部布局的合理性，逐步實現(xiàn)職住平衡，并提升城市的通透性和微循環(huán)能力。今后的城市空間，將不再是“工業(yè)化批量生產(chǎn)”下的粗制濫造和產(chǎn)能過剩，而是更加有機化、便捷化、多元化、小微化的高品質(zhì)空間。這也意味著，無論是城市政府領(lǐng)導，還是規(guī)劃從業(yè)人員，都要有正確的、適應時代要求的政績觀和價值觀，要樹立“綠水青山也是金山銀山”的意識，要有對中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的自覺和自信，不忘本來，才能更好地吸收外來文化和走向未來。

人民城市為人民：共享、共建、共管

城市的意義，不僅在于承載人、養(yǎng)育人，更在于關(guān)心人、陶冶人。城市發(fā)展的根本目的，是為了人的全面發(fā)展，是為了滿足人的需求、實現(xiàn)人的價值。因此，中央將“堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持人民城市為人民”作為今后城市工作的出發(fā)點和落腳點。這充分體現(xiàn)了黨中央“以人為本、關(guān)注民生”治國理念的一以貫之和不斷深化。

過去，政府是城市發(fā)展與建設(shè)的唯一主體，城市工作只是政府的職責，在經(jīng)濟增長目標的壓力下，做到共享已殊為不易，共建、共管更是難上加難?，F(xiàn)在中央提出“統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性”，要求三大主體同心行動，使有形之手、無形之手、勤勞之手同向發(fā)力，無疑是十八屆三中全會“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一核心精神在城市工作領(lǐng)域的落實體現(xiàn)，是對城市工作提出的更高要求。

首先，城市政府的角色定位要從“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;掌舵人”，同市場、企業(yè)、市民一起管理城市事務、承擔社會責任；要尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把市民和政府的關(guān)系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變?yōu)?ldquo;一起做”，才能真正實現(xiàn)城市共治、共管、共建、共享。其次，要雙管齊下規(guī)范各個主體尤其是政府的行為：一是認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想，不能盲目蠻干，更不能憑長官意志任性而為；二是更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市。最后，要注重提高市民文明素質(zhì)。城市發(fā)展為了人，也取決于人；市民的文明素質(zhì)決定著城市的文明程度，也在很大程度上決定著共建、共管的水平。當然，中國幾千年的農(nóng)耕文明向城市文明的轉(zhuǎn)型，不可能一蹴而就，文明素質(zhì)的培養(yǎng)和提高必然是一個長期過程，必須從小事抓起、從身邊做起，教育與法治并重，持之以恒，久久為功。

（作者為中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長、總規(guī)劃師）