一些基層干部與村民勾結(jié)，3年內(nèi)套取國(guó)家征地拆遷補(bǔ)償金高達(dá)2000萬(wàn)；一個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目就放倒18人……近來(lái)，四川查處多起基層干部套取征地拆遷補(bǔ)償款案件。

一線工作人員合伙犯罪

2015年4月，一封反映攀枝花市東區(qū)銀江鎮(zhèn)阿署達(dá)村民事糾紛的舉報(bào)信，引起東區(qū)檢察院反貪干警注意。順著這一線索，該村涉及32人的非法套取國(guó)家征地補(bǔ)償款窩案浮出水面。

案件共涉及5名國(guó)家工作人員、3名受委托公務(wù)人員、8名村社干部以及16名村民。涉案金額從1萬(wàn)元到100萬(wàn)元不等，共套取國(guó)家征地補(bǔ)償款2000萬(wàn)元。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被套取的補(bǔ)償款往往數(shù)額較大，一線工作人員合伙犯罪。廣元市利州區(qū)解家?guī)r棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中，涉案的村組、社區(qū)、街道辦、拆遷辦共18名工作人員被一網(wǎng)打盡，18人受到黨紀(jì)處分，7人被移送司法機(jī)關(guān)，追繳資金450余萬(wàn)元。

在解家?guī)r棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中，望江社區(qū)干部劉某某采取“乾坤挪移”的手法，先后挪用集體補(bǔ)償款79萬(wàn)元，用于個(gè)人日常開(kāi)支和借給他人，甚至放起了高利貸，謀取高額利潤(rùn)。

干部村民“搭伙求財(cái)”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多起案件的作案手法如出一轍：基層干部與拆遷戶(hù)串通一氣，通過(guò)虛增土地面積和地上附屬物等方式套取拆遷補(bǔ)償款，獲取高額補(bǔ)償。

反貪干警在調(diào)查阿署達(dá)窩案中發(fā)現(xiàn)，2012年進(jìn)行攀鋼尾礦擴(kuò)容技改項(xiàng)目征地時(shí)，部分土地已被尾礦庫(kù)的水淹沒(méi)，但很多村民都稱(chēng)家里有“水下面積”。由于“水下面積”無(wú)法實(shí)地丈量，一些村民便將工作組請(qǐng)出來(lái)吃飯拉關(guān)系，還讓村社干部寫(xiě)證明、蓋章，在測(cè)量土地時(shí)編填數(shù)字。

都江堰市蒲陽(yáng)鎮(zhèn)某村原村支書(shū)楊某某伙同該村原副主任盧某某等人，利用協(xié)助拆遷的職務(wù)之便，制作虛假拆遷賠付資料虛列樹(shù)木、竹林等地上附屬物，套取補(bǔ)償款30余萬(wàn)元。在阿署達(dá)窩案中，拆遷組工作人員黃平還伙同楊元平、村民蔡有忠冒領(lǐng)無(wú)主墳，騙取補(bǔ)償款8萬(wàn)元，除5000元用于遷墳外，3人各分得2.5萬(wàn)元。

個(gè)別基層干部和工作人員利用認(rèn)定、審核、統(tǒng)計(jì)拆遷對(duì)象戶(hù)口信息的職務(wù)便利，故意錯(cuò)報(bào)拆遷戶(hù)人數(shù)，瞞報(bào)戶(hù)口變動(dòng)情況，甚至虛報(bào)無(wú)房、無(wú)戶(hù)的“空掛戶(hù)”為拆遷對(duì)象。綿陽(yáng)市安縣花荄鎮(zhèn)某村一組原組長(zhǎng)張某在接受該鎮(zhèn)政府委托負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)該組戶(hù)數(shù)時(shí)，接受請(qǐng)托，將不符合規(guī)定的農(nóng)戶(hù)申報(bào)為拆遷戶(hù)，收受賄賂7萬(wàn)余元。

征地拆遷流程漏洞多

多起案件的征地流程中，丈量測(cè)算、建筑附屬物統(tǒng)計(jì)評(píng)估、權(quán)屬確權(quán)認(rèn)定等政策性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，幾乎全憑拆遷工作組人員的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行操作，缺乏職能部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員實(shí)施和監(jiān)督；拆遷人員測(cè)量面積和計(jì)算補(bǔ)償金額完成后，工作人員并不需要立即在調(diào)查表上簽字，調(diào)查表也無(wú)需立即存檔。在與拆遷戶(hù)簽訂補(bǔ)償協(xié)議前，調(diào)查表都是由工作人員暫時(shí)保管，篡改數(shù)據(jù)十分容易。

按照規(guī)定，補(bǔ)償款的發(fā)放應(yīng)當(dāng)依照嚴(yán)格的流程。以阿署達(dá)窩案為例，首先應(yīng)由土征辦的征地拆遷工作組負(fù)責(zé)測(cè)量、記錄，并與拆遷戶(hù)簽訂補(bǔ)償協(xié)議后，報(bào)土征辦審核。審核通過(guò)后，再報(bào)財(cái)政局，由財(cái)政局依據(jù)協(xié)議核實(shí)撥款到銀江鎮(zhèn)，之后再將款打入拆遷戶(hù)的個(gè)人賬戶(hù)。但在實(shí)際操作過(guò)程中，數(shù)據(jù)的測(cè)量、審核、復(fù)核工作均由拆遷工作組來(lái)完成。資料收集、復(fù)核、統(tǒng)計(jì)、征地拆遷面積補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)定等多個(gè)基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)全部集中于一人。

攀枝花市東區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)盧建軍建議，基層需盡快制定嚴(yán)密的工作流程，明確劃分參與征地拆遷補(bǔ)償工作人員的責(zé)任，規(guī)范征地分類(lèi)、勘查丈量、資金發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作流程；準(zhǔn)確、及時(shí)公開(kāi)征地拆遷面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額等內(nèi)容，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。