2016年中國(guó)對(duì)外投資快速增長(zhǎng)，一方面提升中國(guó)企業(yè)配置資源的能力，另一方面，又對(duì)監(jiān)管提出了新的要求。

12月26日、27日，全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議在京召開(kāi)。27日的會(huì)議公布，前11個(gè)月，中國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模達(dá)到1617億美元，繼續(xù)位居投資流量全球第二的水平，同比增長(zhǎng)55.3%，增速是去年的三倍多。

由于人民幣存貶值壓力，造成短期資本外流現(xiàn)象。近期，有企業(yè)表示對(duì)外投資變得更為困難，相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)了監(jiān)管力度。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從商務(wù)工作會(huì)議發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)獲悉，2017年將堅(jiān)持推進(jìn)對(duì)外投資便利化和防范風(fēng)險(xiǎn)并重，把握好對(duì)外投資的節(jié)奏和力度，著力抓好對(duì)外投資真實(shí)性審核、事中事后監(jiān)管等重點(diǎn)工作。

商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司司長(zhǎng)周柳軍表示，對(duì)外投資是中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做貢獻(xiàn)的重要方面，努力促進(jìn)雙向投資的平穩(wěn)發(fā)展方向是不會(huì)變的。開(kāi)展對(duì)企業(yè)對(duì)外投資的真實(shí)性審核，是合規(guī)合法的，是為了讓“好孩子”走得更穩(wěn)更好，管住“淘氣的孩子”。后續(xù)將加快出臺(tái)境外投資條例，促進(jìn)境外投資健康有序發(fā)展。

對(duì)外投資流量全球第二

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)對(duì)外直接投資流量創(chuàng)下1456.7億美元的歷史新高，同比增長(zhǎng)18.3%，超過(guò)日本成為全球第二大對(duì)外投資國(guó)。

而今年1-11月，中國(guó)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)外直接投資1617億美元，超過(guò)2015年全年水平，同比增長(zhǎng)55.3%。中國(guó)對(duì)外投資流量保持全球第二，存量位居全球第八。

其中，地方企業(yè)對(duì)外直接投資1418.4億美元，占同期對(duì)外直接投資總額的87.7%。上海、廣東和北京位居對(duì)外投資前列；一批民營(yíng)企業(yè)對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的加工制造、技術(shù)研發(fā)、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的投資并購(gòu)成功實(shí)施。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)獲悉，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在部長(zhǎng)工作報(bào)告中指出，這兩年中國(guó)對(duì)外投資增長(zhǎng)較快，得益于改革開(kāi)放以來(lái)多年發(fā)展壯大，企業(yè)實(shí)力和走出去經(jīng)驗(yàn)不斷提高，中國(guó)從以商品輸出為主，進(jìn)入到商品和資本輸出并重的階段。總體來(lái)看，我國(guó)對(duì)外投資尚處在快速增長(zhǎng)的初始發(fā)展階段，投資流量雖僅次于美國(guó)，但全球投資存量相較美國(guó)、日本、歐洲強(qiáng)國(guó)的差距仍不小。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)李鋼表示，中國(guó)對(duì)外直接投資迅猛增長(zhǎng)，吸收外資和對(duì)外投資的比率已達(dá)到1∶1.4，中國(guó)的對(duì)外投資拉動(dòng)了東道國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中國(guó)企業(yè)在沿線投資布局不斷增加。前11個(gè)月，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資134億美元，占同期我國(guó)對(duì)外投資總額的8.3%，與沿線國(guó)家新簽對(duì)外承包工程合同額1004億美元，同比增長(zhǎng)40.1%，涉及電力工程建設(shè)、房屋建筑、交通運(yùn)輸建設(shè)、石油化工、通訊工程建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。

另外，國(guó)際產(chǎn)能合作也在穩(wěn)步推進(jìn)。前11個(gè)月，通訊、制造業(yè)對(duì)外投資同比分別增長(zhǎng)249.9%、151.9%，美的集團(tuán)收購(gòu)德國(guó)智能機(jī)器人制造商庫(kù)卡集團(tuán)等跨國(guó)并購(gòu)，紅獅水泥印尼水泥生產(chǎn)線等制造業(yè)投資項(xiàng)目都得以順利推進(jìn)。

便利化與防風(fēng)險(xiǎn)并重

11月末數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模為3.05萬(wàn)億美元，仍在縮水通道中。監(jiān)管部門(mén)提示，近期在房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂(lè)業(yè)、體育俱樂(lè)部等領(lǐng)域出現(xiàn)的一些非理性對(duì)外投資的傾向，以及大額非主業(yè)投資、有限合伙企業(yè)對(duì)外投資、“母小子大”、“快設(shè)快出”等類型對(duì)外投資中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

此前的12月6日，發(fā)改委、商務(wù)部、人民銀行、外匯局四部門(mén)負(fù)責(zé)人重申，我國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的方針沒(méi)有變，堅(jiān)持對(duì)外投資“企業(yè)主體、市場(chǎng)原則、國(guó)際慣例、政府引導(dǎo)”的原則沒(méi)有變，推進(jìn)對(duì)外投資管理“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的方向也沒(méi)有變。

四部門(mén)負(fù)責(zé)人也同時(shí)表示，將把完善中長(zhǎng)期制度建設(shè)和短期相機(jī)調(diào)控結(jié)合起來(lái)，在推進(jìn)對(duì)外投資便利化的同時(shí)防范對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)，完善和規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)對(duì)外投資健康有序發(fā)展，保持國(guó)際收支基本平衡。

周柳軍也在27日的發(fā)布會(huì)上表示，2017年對(duì)外投資合作工作要堅(jiān)持推進(jìn)對(duì)外投資便利化和防范風(fēng)險(xiǎn)并重，把握好對(duì)外投資的節(jié)奏和力度，著力抓好對(duì)外投資真實(shí)性審核、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為、推進(jìn)重大項(xiàng)目落地、防范境外投資風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)2017年非金融類對(duì)外直接投資穩(wěn)定發(fā)展。

同時(shí)，周柳軍表示，真實(shí)性審核，不是審批，是企業(yè)往外投資前，政府進(jìn)行的“健康體檢”，用來(lái)支持有能力有條件的企業(yè)，開(kāi)展對(duì)外投資活動(dòng)。政府開(kāi)展真實(shí)性審核，需要企業(yè)提交相關(guān)資料，這些都是企業(yè)投資決策過(guò)程中，自然生成的材料和內(nèi)容，政府只是進(jìn)行形式上的審查。

具體包括八方面內(nèi)容，如投資前的盡職調(diào)查；境外設(shè)立企業(yè)的企業(yè)章程；董事會(huì)管理側(cè)決策材料；經(jīng)過(guò)法定審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，具體考察企業(yè)負(fù)債率等指標(biāo)；企業(yè)做出真實(shí)性承諾，以企業(yè)法人信用背書(shū)等。

“一些企業(yè)如果國(guó)內(nèi)負(fù)債率很高了，雖然企業(yè)能進(jìn)行資本運(yùn)作，但通過(guò)真實(shí)性審查，會(huì)提醒企業(yè)審慎決策，但不會(huì)替企業(yè)決策。政府只是引導(dǎo)，企業(yè)是投資決策的主體。”周柳軍表示。

周柳軍進(jìn)一步指出，當(dāng)前對(duì)外投資沒(méi)有像大家所說(shuō)的那樣存在很多障礙，那些反彈較多的企業(yè)，往往是“淘氣的孩子”，可能屬于“快設(shè)快出”、“母小子大”等非理性投資，其真實(shí)性要打個(gè)問(wèn)號(hào)。

周柳軍還表示，我國(guó)對(duì)外投資現(xiàn)在到一定規(guī)模，將推動(dòng)出臺(tái)《境外投資條例》，研究制訂加強(qiáng)境外投資管理政策。