導(dǎo)讀

中部幾大省會(huì)城市都曾對(duì)國(guó)家中心城市的定位表現(xiàn)出期待，其中最激烈的“爭(zhēng)奪”在武漢、鄭州、合肥、長(zhǎng)沙這四座城市間展開。

遍布武漢大街小巷的“復(fù)興大武漢，打造國(guó)家中心城市”橫幅終于坐實(shí)。

12月26日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》（以下稱“規(guī)劃”），其中明確提出，支持武漢、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。這標(biāo)志著中部地區(qū)有關(guān)國(guó)家中心城市的爭(zhēng)奪，終于塵埃落定。

此前，武漢積極爭(zhēng)取國(guó)家中心城市，鄭州、合肥、長(zhǎng)沙也都顯示了較大的熱情，最終花落武漢和鄭州，合肥和長(zhǎng)沙錯(cuò)失機(jī)會(huì)。對(duì)于中部其他省會(huì)城市的定位，規(guī)劃稱“強(qiáng)化長(zhǎng)沙、合肥、南昌、太原等省會(huì)城市地位”。

另外，規(guī)劃給中部提出了“一中心四區(qū)”的新戰(zhàn)略定位，即全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)中心；全國(guó)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和全方位開放重要支撐區(qū)。

中部將成全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)中心

中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，國(guó)土面積102.8萬(wàn)平方公里，占全國(guó)陸地國(guó)土總面積的10.7%；2015年底人口3.65億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?6.5%。

國(guó)家發(fā)改委副主任何立峰在近日的新聞發(fā)布會(huì)上總結(jié)中部崛起十年來(lái)的成績(jī)，從2005到2015年，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)11.6%，比全國(guó)平均水平高2.1個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重由18.8%提高到20.3%，位居四大板塊第二位。

何立峰說(shuō)，經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，中部地區(qū)在全國(guó)的地位進(jìn)一步鞏固提升，在繼承原有定位基礎(chǔ)上，研究提出了“一中心四區(qū)”的戰(zhàn)略定位。

一中心即全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)中心；四區(qū)是全國(guó)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和全方位開放重要支撐區(qū)。

其中關(guān)于制造業(yè)中心的定位，最受產(chǎn)業(yè)界關(guān)注。

湖北省社科院副院長(zhǎng)秦尊文告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，傳統(tǒng)制造業(yè)方面，湖南、湖北和安徽的汽車制造業(yè)在全國(guó)都有影響力，各有優(yōu)勢(shì)；在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，武漢東湖高新區(qū)的光電子產(chǎn)業(yè)全國(guó)知名，集成電路等產(chǎn)業(yè)正在崛起；合肥和蕪湖的平板顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展得比較好，而湖南的軌道交通制造也是全國(guó)知名，此外湖南還有中聯(lián)重科、三一重工這樣的標(biāo)桿民營(yíng)企業(yè)。

以湖南為例，2015年湖南省裝備工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入10591.6億元，同比增長(zhǎng)11.0%，成為湖南首個(gè)萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)。

國(guó)家中心城市花落武漢鄭州

規(guī)劃明確提出，支持武漢、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，強(qiáng)化長(zhǎng)沙、合肥、南昌、太原等省會(huì)城市地位。

此前，中部幾大省會(huì)城市都曾對(duì)國(guó)家中心城市的定位表現(xiàn)出期待，其中最激烈的“爭(zhēng)奪”在武漢、鄭州、合肥、長(zhǎng)沙這四座城市間展開。

武漢提出建設(shè)國(guó)家中心城市的口號(hào)由來(lái)已久，據(jù)秦尊文介紹，早在2009年他就向武漢市書面建議實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，其中就包含了建設(shè)國(guó)家中心城市的目標(biāo)。

2011年，武漢第12次黨代會(huì)正式提出“舉全市之力建設(shè)國(guó)家中心城市”。2013年，武漢市通過(guò)《武漢建設(shè)國(guó)家中心城市規(guī)劃綱要》，具體明確了建設(shè)國(guó)家中心城市分為“三步走”計(jì)劃。

鄭州對(duì)國(guó)家中心城市也表現(xiàn)得尤為迫切，近年鄭州當(dāng)?shù)攸h政一把手就多次在公開場(chǎng)合提出要以“建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)”。在此次規(guī)劃發(fā)布前，鄭州市有關(guān)部門更是提前釋放鄭州入選國(guó)家中心城市的消息。

從綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，2015年武漢GDP達(dá)到10905億元，長(zhǎng)沙GDP為 8510億元，鄭州7315億元，合肥5660億元，武漢經(jīng)濟(jì)總量遙遙領(lǐng)先，幾乎是合肥的兩倍。從人口規(guī)模上看，則順序依次為武漢、鄭州、合肥、長(zhǎng)沙。

事實(shí)上，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是人口紅利，武漢無(wú)疑是“中部龍頭”。在科技創(chuàng)新能力上，武漢的高校和科研院所數(shù)量名列前茅，武漢東湖高新區(qū)近年也成為中部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

合肥、長(zhǎng)沙緣何落選？

相對(duì)鄭州來(lái)說(shuō)，此次“落選”國(guó)家中心城市的的合肥和長(zhǎng)沙，在各方面實(shí)力并沒有明顯差距，2015年長(zhǎng)沙的GDP還超過(guò)鄭州1000多億。

12月23日，長(zhǎng)沙市委書記易煉紅在公開場(chǎng)合還提到，長(zhǎng)沙項(xiàng)目建設(shè)要進(jìn)一步提速提質(zhì)，為建設(shè)國(guó)家中心城市提供堅(jiān)實(shí)支撐，2017年將是長(zhǎng)沙建設(shè)國(guó)家中心城市的開局之年。

合肥近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭也很迅猛。從增速看，合肥2015年GDP增速達(dá)到10.5%，在四座城市中也處于領(lǐng)先位置，增長(zhǎng)潛力不可小覷。

安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家程必定表示，合肥其實(shí)已經(jīng)有了國(guó)家戰(zhàn)略層面的定位，就是“長(zhǎng)三角副中心城市”，以后會(huì)更積極地參與長(zhǎng)三角競(jìng)爭(zhēng)與合作。

從參與“長(zhǎng)江中游城市群”到努力融入長(zhǎng)三角，合肥官方也在強(qiáng)調(diào)“左右逢源”。不久前合肥都市圈擴(kuò)容，將曾經(jīng)跨入南京都市圈的馬鞍山、蕪湖納入，吸引省內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源回流，顯露出在長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展中的自信。

“安徽的規(guī)劃和東部、中部地區(qū)有所重疊，一方面堅(jiān)持東向發(fā)展，便于承接江蘇、上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面，對(duì)中部發(fā)展的政策也會(huì)積極響應(yīng)。”程必定說(shuō)。

那么這個(gè)“帽子”到底有多重要，使得中部城市紛紛爭(zhēng)搶？

在2005年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編制《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》時(shí)，首次提出建設(shè)國(guó)家中心城市這一概念，打破了中國(guó)傳統(tǒng)的直轄市、省會(huì)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市的城鎮(zhèn)體系格局，使“中心城市”成為處于城鎮(zhèn)體系最高位置的城鎮(zhèn)層級(jí)。

2010年出臺(tái)的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出建設(shè)五大（北京、天津、上海、廣州、重慶）國(guó)家中心城市的規(guī)劃和定位。

2016年上半年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，首次明確提出，成都要以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)。

“對(duì)于獲批的武漢和鄭州來(lái)說(shuō)，下一步要做的就是把定位做實(shí)，帶領(lǐng)中原城市群、武漢城市圈和長(zhǎng)江中游城市一起發(fā)展。一是考慮集聚功能，如何發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、集聚優(yōu)勢(shì)資源；二是加強(qiáng)輻射功能，如何對(duì)周邊乃至全國(guó)產(chǎn)生功能效應(yīng)。”武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任吳傳清說(shuō)，“國(guó)家中心城市關(guān)鍵在于練‘內(nèi)功’，不是有個(gè)定位就好了，要去想怎么把功能發(fā)揮好，把短板補(bǔ)齊。”