進(jìn)入2017年，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議基調(diào)，財(cái)政政策將轉(zhuǎn)向更加積極有效。記者了解到，今年財(cái)政赤字率預(yù)計(jì)依然保持在3%左右，但地方債總體規(guī)模將適度擴(kuò)大。

地方債置換適度擴(kuò)張

根據(jù)財(cái)政部的安排，2016年新增地方債規(guī)模為1.18萬(wàn)億元，相比2015年增加近一倍。其中，一般債為7800億元，專(zhuān)項(xiàng)債為4000億元。置換債方面，財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)王克冰去年曾公開(kāi)表示，當(dāng)年可能會(huì)進(jìn)行5萬(wàn)億元的債務(wù)置換。

從實(shí)際發(fā)行規(guī)模來(lái)看，據(jù)財(cái)政部國(guó)庫(kù)司副司長(zhǎng)楊瑞金日前透露，2016年共發(fā)行地方債約6.05萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)近60%，其中，新增債券約1.17萬(wàn)億元，置換債券約4.88萬(wàn)億元。2016年地方存量債務(wù)加速推進(jìn)，置換債券發(fā)行規(guī)模同比增幅超過(guò)50%，2015年和2016年累計(jì)發(fā)行置換債券約8.1萬(wàn)億元。

在大規(guī)模發(fā)行過(guò)程中，地方債的市場(chǎng)化趨勢(shì)也日漸明朗。據(jù)楊瑞金介紹，2016年地方債發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化水平有了穩(wěn)步提升，地方發(fā)行債利率基本與債券市場(chǎng)利率同向波動(dòng)，公開(kāi)發(fā)行的平均利率整體高于同期限國(guó)債收益率約13個(gè)基點(diǎn)。

此外，作為地方債市場(chǎng)化的一個(gè)重要標(biāo)志，2016年各地地方債公開(kāi)發(fā)行利率呈現(xiàn)分化，總體來(lái)看，東部地區(qū)發(fā)行利率低于中西部地區(qū)。

去年年底的財(cái)政工作會(huì)議提出，2017年要妥善處理存量政府債務(wù)，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作力度。這意味著今年置換債規(guī)模，或在去年將近5萬(wàn)億基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)張。

而在新增債券方面，有專(zhuān)家表示，2017年赤字率預(yù)計(jì)不會(huì)超過(guò)3%，在此基礎(chǔ)上新增債券會(huì)有一定程度的增加，比如專(zhuān)項(xiàng)債券可能比去年多。

“總體來(lái)看，地方債規(guī)模會(huì)適度擴(kuò)大。”中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授李旭章對(duì)記者表示。

防控風(fēng)險(xiǎn)排在重要位置

去年以來(lái)，加強(qiáng)對(duì)地方債風(fēng)險(xiǎn)管理的政策舉措頻繁出臺(tái)。

其中，《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》對(duì)可能會(huì)出現(xiàn)的地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置，作出總體部署和系統(tǒng)安排。設(shè)置了四級(jí)應(yīng)急機(jī)制，必要時(shí)啟動(dòng)地方政府財(cái)政重整。

財(cái)政部發(fā)布了《財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》，提出將強(qiáng)化執(zhí)法問(wèn)責(zé)作為加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的重要抓手。

2017年，從財(cái)政部以及各地財(cái)政工作安排來(lái)看，嚴(yán)控地方債風(fēng)險(xiǎn)依然被放在重要位置。

根據(jù)財(cái)政部的要求，2017年要加大查處違法違規(guī)舉債融資行為和問(wèn)責(zé)力度。深入推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警。

從今年各地兩會(huì)省級(jí)財(cái)政預(yù)算草案來(lái)看，盡管表述不盡相同，但是“防控風(fēng)險(xiǎn)”的中心思想是一致的。比如河北省提出“高度關(guān)注新出現(xiàn)的隱性債務(wù)苗頭，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)事業(yè)單位及融資平臺(tái)債務(wù)管理監(jiān)督，切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”甘肅表示要“加快建立完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、應(yīng)急處置和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)禁變相、違規(guī)舉債和違法擔(dān)保行為。”

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮表示，當(dāng)前，地方政府債券及相應(yīng)的資金管理已納入預(yù)算管理，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，對(duì)或有債務(wù)的監(jiān)控或?qū)⒊蔀榻窈笠欢螘r(shí)期的重要任務(wù)。此外，融資平臺(tái)如何轉(zhuǎn)型也值得關(guān)注。