發(fā)改委:要防止開發(fā)區(qū)大量圈地大搞房地產開發(fā)

2017年02月10日 09:15
記者從發(fā)改委網站獲悉,近日,國務院辦公廳印發(fā)《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)[2017]7號,以下簡稱《若干意見》)。為全面把握《若干意見》精神,記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。
問:開發(fā)區(qū)在我國經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。請您介紹一下《若干意見》出臺的背景和意義。
答:開發(fā)區(qū)建設是我國改革開放的成功實踐,對促進體制改革、改善投資環(huán)境、引導產業(yè)集聚、發(fā)展開放型經濟發(fā)揮了不可替代的作用。當前,我國經濟發(fā)展進入新常態(tài),全球經濟和產業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化。面對新形勢,必須進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放的排頭兵作用,形成新的集聚效應和增長動力,引領經濟結構優(yōu)化調整和發(fā)展方式轉變。
以習近平同志為核心的黨中央對開發(fā)區(qū)工作十分重視?!吨泄仓醒?國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》明確提出,要加強各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃指導、創(chuàng)新發(fā)展,發(fā)揮開發(fā)區(qū)引領和帶動作用,推動產業(yè)升級。2016年《政府工作報告》明確要求創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制。國務院此次出臺《若干意見》,正是全面部署新形勢下開發(fā)區(qū)工作,通過改革和創(chuàng)新提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平?!度舾梢庖姟肥俏覈谝粋€關于各類開發(fā)區(qū)的總體指導文件,對于建立促進和規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的長效機制、推進供給側結構性改革、振興實體經濟具有重要意義,將更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)在穩(wěn)增長、調結構、促發(fā)展中的積極帶動作用。
問:我國開發(fā)區(qū)發(fā)展總體情況如何?新形勢下促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的總體要求是什么?
答:自1984年設立首批開發(fā)區(qū)以來,我國開發(fā)區(qū)從沿海到內地,類型不斷拓展,數(shù)量逐步增多,成為推動我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺。開發(fā)區(qū)首創(chuàng)“一個窗口”對外、“一站式”辦公、“一條龍”服務,成為我國營商環(huán)境的示范區(qū)。與此同時,開發(fā)區(qū)發(fā)展總體上的問題也值得關注。一是發(fā)展水平有待提高。目前各類開發(fā)區(qū)數(shù)量過多、布局不合理、低水平重復建設、惡性競爭等問題較為突出。部分開發(fā)區(qū)產業(yè)定位趨同,主導產業(yè)不突出,特色發(fā)展、錯位發(fā)展有待提高。二是體制機制創(chuàng)新不足。近年來,不少開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新力度不夠,內設機構不斷增多,失去了精簡高效的特點。三是管理制度有待完善。目前開發(fā)區(qū)包括不同類型,但對各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃、設立、擴區(qū)、調區(qū)、升級、考核等相關制度有待完善,需建立系統(tǒng)的管理制度。
根據(jù)全面深化改革要求,為適應國內外形勢變化,《若干意見》明確了當前和今后一段時期開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求:貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,加強對各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃,加快開發(fā)區(qū)轉型升級,促進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新,完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系,進一步增強開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢。做到“四個堅持”:堅持改革創(chuàng)新,強化開發(fā)區(qū)精簡高效特色,以改革創(chuàng)新激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展的動力和活力。堅持規(guī)劃引領,完善開發(fā)區(qū)空間布局和數(shù)量規(guī)模,形成布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調的全國開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。堅持集聚集約,引導工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中,促進產業(yè)集聚、資源集約、綠色發(fā)展,切實發(fā)揮開發(fā)區(qū)規(guī)模經濟效應。堅持發(fā)展導向,以規(guī)范促發(fā)展,正確把握發(fā)展和規(guī)范的關系,不斷積累開發(fā)區(qū)發(fā)展新路徑、新經驗。
問:請問《若干意見》對于開發(fā)區(qū)定位和發(fā)展方向作了哪些部署?
答:明確開發(fā)區(qū)的定位對于做好開發(fā)區(qū)工作十分重要。在這個問題上,必須統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、統(tǒng)一行動?!度舾梢庖姟逢P于開發(fā)區(qū)的功能定位提了三點要求。第一,開發(fā)區(qū)要堅持以產業(yè)發(fā)展為主,成為本地區(qū)制造業(yè)、高新技術產業(yè)和生產性服務業(yè)集聚發(fā)展平臺。應該看到,開發(fā)區(qū)是我國實體經濟特別是制造業(yè)的重要載體。必須牢牢堅持產業(yè)定位,為振興實體經濟創(chuàng)造好的環(huán)境。第二,開發(fā)區(qū)要科學規(guī)劃功能布局,突出生產功能,統(tǒng)籌生活區(qū)、商務區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設,促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。要防止有些地方打著開發(fā)區(qū)建設的旗號,大量圈占土地大搞房地產開發(fā)。第三,開發(fā)區(qū)要繼續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務,著力為企業(yè)投資經營提供優(yōu)質高效的服務、配套完備的設施、共享便捷的資源。營商環(huán)境是開發(fā)區(qū)的立身之本、最大競爭力,這個特點不能弱化、只能加強。
關于不同類型開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向,《若干意見》明確提出,經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域等國家級開發(fā)區(qū)要發(fā)揮示范引領作用,突出先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、加工貿易等產業(yè)特色,主動對接國際通行規(guī)則,建設具有國際競爭力的高水平園區(qū),打造具有國際影響力的園區(qū)品牌。這方面,我們有些開發(fā)區(qū)已經積累了一定經驗,比如中關村科技園區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、上海張江高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州經濟技術開發(fā)區(qū)。下一步,要打造更多、更強的國家級開發(fā)區(qū)。省級開發(fā)區(qū)數(shù)量多,是我國開發(fā)區(qū)整體發(fā)展能否上臺階、上水平的關鍵和基礎。對此,《若干意見》提出,省級開發(fā)區(qū)要依托區(qū)域資源優(yōu)勢,推動產業(yè)要素集聚,提升營商環(huán)境國際化水平,向主導產業(yè)明確、延伸產業(yè)鏈條、綜合配套完備的方向發(fā)展,成為區(qū)域經濟增長極,帶動區(qū)域經濟結構優(yōu)化升級。
此外,《若干意見》還提出,推進東部地區(qū)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)轉型升級,支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)進一步完善開發(fā)區(qū)軟硬件環(huán)境,鼓勵跨區(qū)域合作共建開發(fā)區(qū)。圍繞“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設,建設一批轉型升級示范開發(fā)區(qū)。
問:《若干意見》把改革放在重要位置,請問這方面有哪些重要舉措?
答:只有深化改革才能煥發(fā)開發(fā)區(qū)體制機制活力,實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)?!度舾梢庖姟分С止膭畹胤浇Y合實際大膽探索,重點作了五方面部署:
一是完善開發(fā)區(qū)管理體制。開發(fā)區(qū)管理機構作為所在地人民政府的派出機關,要按照精簡高效的原則,進一步整合歸并內設機構,集中精力抓好經濟管理和投資服務。各地要加強對開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調,充分依托所在地各級人民政府開展社會管理、公共服務和市場監(jiān)管,減少向開發(fā)區(qū)派駐的部門。推行政企分開、政資分開,實行管理機構與開發(fā)運營企業(yè)分離。
二是促進開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展。各省(區(qū)、市)人民政府要積極探索建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調機制,避免開發(fā)區(qū)的同質化和低水平的惡性競爭。鼓勵以國家級和發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)為主體,整合區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū),對小而散的各類開發(fā)區(qū)進行清理、整合、撤銷,建立統(tǒng)一的管理機構、實行統(tǒng)一管理。
三是提高開發(fā)區(qū)行政管理效能。各省(區(qū)、市)人民政府要加大簡政放權力度,將能夠下放的經濟管理權限,依照法定程序下放給開發(fā)區(qū)。對于開發(fā)區(qū)內企業(yè)投資經營過程中,需要由所在地人民政府有關部門逐級轉報的審批事項,探索取消預審環(huán)節(jié),可由開發(fā)區(qū)管理機構直接向審批部門轉報。
四是做好開發(fā)區(qū)投資促進工作。鼓勵開發(fā)區(qū)設立綜合服務平臺,為投資者提供行政審批一站式服務。開發(fā)區(qū)要全力做好招商引資工作,積極主動開展招商引資活動,創(chuàng)新招商引資方式。開發(fā)區(qū)可結合產業(yè)發(fā)展方向,依法依規(guī)制定招商引資優(yōu)惠政策。
五是推進開發(fā)區(qū)建設和運營模式創(chuàng)新。支持以各種所有制企業(yè)為主體投資建設、運營開發(fā)區(qū),或者托管現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)。鼓勵以PPP模式進行開發(fā)區(qū)公共服務、基礎設施類項目建設。支持符合條件的開發(fā)區(qū)開發(fā)運營企業(yè)在境內外上市、發(fā)行債券融資。
問:《若干意見》強調制度建設,有利于更好地規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展。請您談一談這方面的舉措和考慮。
答:目前我國對于各類開發(fā)區(qū)的管理制度不夠系統(tǒng),特別是規(guī)劃、設立、審批、考核等相關制度有待完善。《若干意見》著眼于建立全面的管理制度,為促進開發(fā)區(qū)規(guī)范發(fā)展提供制度保障。
第一,加強開發(fā)區(qū)發(fā)展的規(guī)劃指導。為促進各類開發(fā)區(qū)合理有序良性發(fā)展,各?。▍^(qū)、市)人民政府要組織編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃,綜合考慮本地區(qū)經濟發(fā)展現(xiàn)狀、資源和環(huán)境條件、產業(yè)基礎和特點,科學確定開發(fā)區(qū)的區(qū)域布局,明確開發(fā)區(qū)的數(shù)量、產業(yè)定位、管理體制和發(fā)展方向。
第二,規(guī)范開發(fā)區(qū)設立和審批管理。各?。▍^(qū)、市)人民政府要根據(jù)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和當?shù)亟洕l(fā)展需要,穩(wěn)步有序推進開發(fā)區(qū)設立、擴區(qū)、調區(qū)和升級工作,原則上每個縣(市、區(qū))不超過1家開發(fā)區(qū)。限制開發(fā)區(qū)域原則上不得建設開發(fā)區(qū),禁止開發(fā)區(qū)域嚴禁建設開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)設立、擴區(qū)、調區(qū)和升級要按照規(guī)定的標準和程序進行。修訂全國開發(fā)區(qū)審核公告目錄,引導開發(fā)區(qū)有序發(fā)展。
第三,強化開發(fā)區(qū)環(huán)境、安全等監(jiān)管。開發(fā)區(qū)布局和建設必須依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,積極推行環(huán)境污染第三方治理。推動現(xiàn)有開發(fā)區(qū)全面完成污水集中處理,新建開發(fā)區(qū)必須同步配套污水集中處理設施和污染在線監(jiān)控系統(tǒng)。加強安全管理,做好開發(fā)區(qū)各相關規(guī)劃的銜接,嚴格落實安全生產和環(huán)境保護所需的防護距離,促進產業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境相和諧。嚴格執(zhí)行水資源論證制度,促進節(jié)約用水。嚴格開發(fā)區(qū)土地利用管理,推動開發(fā)區(qū)集約利用土地、提高土地利用效率。
第四,實行評價考核和動態(tài)管理制度。建立健全開發(fā)區(qū)綜合評價考核體系,全面反映開發(fā)區(qū)各方面情況??己私Y果要與獎懲措施掛鉤,對于考核結果好的開發(fā)區(qū)優(yōu)先考慮擴區(qū)、升級,加大政策支持力度。對于考核結果不合格的開發(fā)區(qū),要限制新增土地指標,提出警告,限期整改。對于整改不力,特別是長期圈占土地、開發(fā)程度低的開發(fā)區(qū),要核減面積或予以降級、撤銷,不允許納入全國開發(fā)區(qū)審核公告目錄。
問:《若干意見》提出,要加快開發(fā)區(qū)轉型升級,請問在這方面有哪些政策措施?
答:為支持開發(fā)區(qū)提高發(fā)展水平,加快轉型升級,《若干意見》提出了一系列政策措施。例如,在創(chuàng)新驅動發(fā)展方面,將在開發(fā)區(qū)優(yōu)先布局工程(技術)研究中心、工程實驗室、國家(部門)重點實驗室、國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心。在綠色發(fā)展方面,將支持開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造,推動企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合,搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺,促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用。在基礎設施方面,將積極利用專項建設基金,鼓勵政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機構創(chuàng)新金融產品和服務,支持開發(fā)區(qū)基礎設施建設。在土地利用方面,將對發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū),在安排年度新增建設用地指標時給予適度傾斜,對利用存量工業(yè)房產發(fā)展生產性服務業(yè)的給予一定政策支持。
問:請問下一步貫徹落實《若干意見》有哪些考慮和安排?
答:《若干意見》要求,各地區(qū)、各部門要高度重視,上下配合,按照職責分工,加強對開發(fā)區(qū)工作的指導和監(jiān)督,營造有利的政策環(huán)境,共同開創(chuàng)開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的新局面。下一步,我們將貫徹落實國務院部署,加強組織協(xié)調,制定細化的分工方案,推進制度建設。做好開發(fā)區(qū)工作,關鍵在地方。我們將發(fā)揮中央地方兩個積極性,鼓勵地方出臺配套措施,切實推動開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展。同時,我們將會同有關部門加強督促檢查,總結推廣好經驗好做法,確保國務院各項部署和政策措施落地落實。
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