2016年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)措施密集鋪開，帶動宏觀經(jīng)濟穩(wěn)步向好發(fā)展。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，頂層設(shè)計之下，結(jié)構(gòu)性失衡問題取得階段性突破。

在這一基礎(chǔ)上，2017年的中央經(jīng)濟工作會議提出，要繼續(xù)深入推進“三去一降一補”，落實已部署的各項任務(wù)，根據(jù)新情況、新問題完善政策措施，推動五大任務(wù)有時效性進展。

改革持續(xù)推進

良好的開局是成功的一半，對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，同樣如此。

去年，我國提前完成鋼鐵去產(chǎn)能4500萬噸、煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的全年目標(biāo)任務(wù)，企業(yè)信心明顯提振，工業(yè)品價格連續(xù)54個月負增長的局面得以扭轉(zhuǎn)。房地產(chǎn)去庫存方面，一線城市和部分二線核心城市去庫存目標(biāo)基本實現(xiàn)，統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年商品房待售面積6.95億平方米，相比2015年末下降3.2%。同時，商品住宅庫存也下降了11%。降成本方面，營改增試點全面推開，全年減稅超5000億元，小微企業(yè)降費政策陸續(xù)推出，行政事業(yè)性收費項目得到調(diào)整和規(guī)范。

以“三去一降一補”為核心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展掃清障礙、蓄積動能。2016年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）首次邁上“70萬億”臺階，比上年增長6.7%，其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到51.6%，結(jié)構(gòu)性調(diào)整趨勢明晰。

當(dāng)然，“三去一降一補”也給短期內(nèi)實體經(jīng)濟發(fā)展帶來了陣痛。中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員董希淼認為，去年上半年，在去產(chǎn)能進程中，一些產(chǎn)能過剩行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的局面實際上加重了，職工的安置和再就業(yè)工作給這些行業(yè)企業(yè)增加了較大壓力；在去庫存的過程中，金融系統(tǒng)和上下游行業(yè)運營的風(fēng)險也在一定程度上加大了。不過他也強調(diào)，改革過程中的陣痛是階段性的、短期的，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須經(jīng)歷的過程，可以看作是改革必須付出的成本。

攻堅“深水區(qū)”

改革必將繼續(xù)推進。

針對2017年“三去一降一補”實踐中可能出現(xiàn)的新形勢、新問題，今年的中央經(jīng)濟工作會議專門作出了部署與調(diào)整，以力求五大任務(wù)取得實質(zhì)性進展。

具體來看，去產(chǎn)能方面，要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時，用市場、法治的辦法，做好其他產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作；去庫存方面，要堅持分類調(diào)控，因城因地施策；去杠桿方面，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重；降成本方面，要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度；補短板方面，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。

中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才認為，今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要進一步深化，“三去一降一補”任務(wù)還很艱巨。他表示，“以去產(chǎn)能為例，未來要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，堅決淘汰掉高污染、高能耗、技術(shù)含量較低的低端產(chǎn)能；同時，還要扶持一些先進產(chǎn)能，要鼓勵創(chuàng)新，最終提升技術(shù)含量。”

除此之外，改革推進中所暴露出來的問題值得關(guān)注，其中，去杠桿速度相對較慢引發(fā)不少討論。對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認為，由于目前我國融資總規(guī)模明顯居高，所以短期內(nèi)將杠桿率降下來是不現(xiàn)實的。因此，首先要先控制杠桿率的增速，然后逐步穩(wěn)定杠桿率的水平，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，逐漸降低杠桿率。

凸顯市場作用

上述得失互現(xiàn)或在一定程度上體現(xiàn)出過去一年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中亟須破題的方面。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示，當(dāng)下，市場在配置資源中的決定性作用依舊不夠凸顯，行政手段在“三去一降一補”中仍起到很大作用。他認為，用行政手段進行“去”和“補”的資源再配置具有很大的局限性，甚至有不小的副作用。

“結(jié)構(gòu)性失衡根本原因是體制機制障礙，是市場在資源配置中沒有起到?jīng)Q定性作用，是政府沒有更好發(fā)揮應(yīng)有作用。”對此，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，深化對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革須認識到，中國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題，雖有周期性、總量性因素，但根源是結(jié)構(gòu)性失衡，而這種失衡，需要明確政府的職責(zé)邊界，切實維護好市場秩序。

事實上，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，才能更好地發(fā)揮政府作用，才能讓市場的效用發(fā)揮到最大。例如在去產(chǎn)能方面，應(yīng)當(dāng)豐富利用市場機制和經(jīng)濟手段去產(chǎn)能，建立一個市場化的產(chǎn)能過剩自動退出機制，形成有效出清。在去庫存方面，政府可以通過在三、四線城市限制盤活存量、發(fā)展租賃市場，在熱點城市增加土地供應(yīng)以及完善房地產(chǎn)開發(fā)、買賣等環(huán)節(jié)的法治化，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。