20余年來，在房地產(chǎn)市場(chǎng)高速發(fā)展、住房市場(chǎng)化不斷向前推進(jìn)的同時(shí)，作為中國住房“雙軌制”的另一條“軌道”，面向城鎮(zhèn)中低收入群體的住房保障體系也實(shí)現(xiàn)了從無到有、不斷完善的跨越式發(fā)展。中國住房保障體系的建設(shè)不僅為城鎮(zhèn)低收入家庭織就社會(huì)安全網(wǎng)，還解決了許多大城市中低收入“夾心層”的居住難題。

官方數(shù)據(jù)顯示，新中國成立以來，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積由1949年的8.3平方米提高到2018年的39平方米。近5倍增長的背后，離不開住房保障體系的有力支撐。

低收入家庭住房困難明顯緩解

今年61歲的袁正國是四川省南充市順慶區(qū)四季城社區(qū)的居民。2017年5月，袁正國一家6口告別了“城中村”，入住一套105平方米的電梯公寓。袁正國表示，新居水、電、氣一應(yīng)俱全，小區(qū)健身器材、地下車庫等配套設(shè)施應(yīng)有盡有，周邊還有幼兒園和小學(xué)，“這種生活過去想都不敢想”。

讓他生活大變樣的是當(dāng)?shù)貙?shí)施的棚戶區(qū)改造。袁正國曾經(jīng)居住的地方是南充城區(qū)最大的“城中村”。由于距離養(yǎng)豬場(chǎng)僅300米，一年到頭臭氣熏天，蚊蟲孳生，“垃圾圍房”時(shí)常出現(xiàn)。這里沒有路燈，沒有像樣的公路，沒有自來水和天然氣，民眾生活十分不便。2010年，順慶區(qū)政府統(tǒng)一規(guī)劃，將這一片區(qū)納入棚戶區(qū)改造，幾年后袁正國搬入新家。

與袁正國一樣，通過棚戶區(qū)改造徹底改變生活的例子不勝枚舉。截至2018年底，上億中國居民“出棚進(jìn)樓”，住房條件得到極大改善。

包括棚戶區(qū)改造安置住房在內(nèi)，公租房(含廉租住房)、限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房等多種保障性住房幫助近四分之一的中國城鎮(zhèn)居民改善了居住條件。

在重慶市，從鄉(xiāng)下進(jìn)城務(wù)工的趙成剛2012年通過搖號(hào)配租住進(jìn)了公租房小區(qū)里，一家人結(jié)束了十幾年居無定所的生活。住進(jìn)新房不久，趙成剛的兒子娶了媳婦、又有了孫子，現(xiàn)在孫子在公租房配套的幼兒園上學(xué)，趙成剛對(duì)新居贊不絕口。

數(shù)據(jù)顯示，自2008年大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程以來，到2018年底，中國城鎮(zhèn)保障性安居工程合計(jì)開工約7000萬套，其中公租房(含廉租住房)1612萬套、經(jīng)濟(jì)適用住房573萬套、限價(jià)商品住房282萬套、棚改安置住房4522萬套，還有累計(jì)近2200萬困難民眾領(lǐng)取了公租房補(bǔ)貼，合計(jì)幫助約2億困難民眾改善了住房條件，民眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

政策體系日益完善

保障性安居工程大規(guī)模建設(shè)、民眾居住水平不斷改善的背后是日益完善的政策體系。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長王微表示，自1994年住房保障的概念提出以來，中國住房保障體系建設(shè)就一直根據(jù)不同階段的居民要求，調(diào)整和改進(jìn)政策支持方式。保障性住房與商品房市場(chǎng)的培育和發(fā)展一同進(jìn)行。

王微指出，2007年中國住房保障體系全面起步。2008年，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，中國啟動(dòng)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施，其中第一項(xiàng)就是保障性安居工程建設(shè)。此后，保障性住房形式日漸豐富，廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品住房以及棚改安置住房等政策日益完善，自上而下的住房保障管理機(jī)構(gòu)逐步健全，關(guān)鍵要素如公積金、財(cái)政收入、土地出讓金增值收益等向住房保障領(lǐng)域傾斜。王微指出，這是適應(yīng)當(dāng)時(shí)由于房價(jià)快速上漲，低收入城鎮(zhèn)居民住房困難明顯等情況的。

2013年起，國務(wù)院連續(xù)三年印發(fā)關(guān)于棚改的專門文件。2015年—2017年中國改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套。

當(dāng)前，“房住不炒”成為房地產(chǎn)市場(chǎng)新定位。住房保障建設(shè)也進(jìn)入新階段。王微表示，這一階段住房困難向大型城市快速集中，從城鎮(zhèn)居民向新市民轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，部分城市居民與政府共有產(chǎn)權(quán)房為代表的產(chǎn)權(quán)類探索出現(xiàn)；老舊小區(qū)改造等城市更新類的保障力度加大。

隨著住房保障制度不斷完善，中國各地住房保障開始走向高質(zhì)量發(fā)展之路，不僅滿足“住有所居”，也向著滿足“安居宜居”方向發(fā)展。(完)