第二，安居房如何分配？產(chǎn)權(quán)如何？是賣還是租？如果安居房有完整的產(chǎn)權(quán)，即使安居房只能在農(nóng)民工之間交易，則地點(diǎn)較好的安居房必然是眾目睽睽爭奪的目標(biāo)，中間必然產(chǎn)生大量的尋租行為，但位置差的安居房可能無人問津。舉例說來，如果政府在上海某核心城區(qū)搞了一個(gè)樣板的農(nóng)民工安居房，哪些農(nóng)民工有資格來獲得這個(gè)安居房，以什么樣的價(jià)格？需要放棄老家宅基地嗎？一定需要農(nóng)村戶籍嗎？如果老家那邊已經(jīng)縣改區(qū)，宅基地已經(jīng)被征收，戶籍已經(jīng)改為城市戶籍的農(nóng)民工有資格分配安居房嗎？

第三，中國經(jīng)濟(jì)還在發(fā)展，農(nóng)民工是流動(dòng)的，如果費(fèi)九牛二虎之力爭取到了安居房，但因?yàn)楣S搬遷失業(yè)了怎么辦？農(nóng)民工換了一個(gè)地方就業(yè)，如何交易安居房？不同性質(zhì)的農(nóng)民工的流動(dòng)性差異很大。建筑工人是跟著建筑公司的項(xiàng)目高度流動(dòng)的，建筑農(nóng)民工可以分配安居房嗎？過去十來年，隨著我國產(chǎn)業(yè)的變遷。農(nóng)民工數(shù)量的區(qū)域分布發(fā)生了巨大的變化，未來十余年，這個(gè)變化可能更大。

總之，在經(jīng)歷了大規(guī)模的貨幣化棚改和保障房工程之后，我們應(yīng)該考慮如何充分利用市場化的手段來推進(jìn)我國城市化和進(jìn)一步的住房制度改革。我們認(rèn)為這中間農(nóng)村宅基地的改革和以中心城市為主導(dǎo)的城市化戰(zhàn)略已經(jīng)成為進(jìn)一步市場化改革的關(guān)鍵。

有人擔(dān)心宅基地改革（進(jìn)一步來講農(nóng)戶耕地改革）會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模的耕地兼并從而導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，并以歷史上的教訓(xùn)警示大家。我覺得我們固然要對(duì)過于集中的土地所有權(quán)保持警惕，但世界已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化，不能刻舟求劍。古代農(nóng)耕社會(huì)農(nóng)業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，土地幾乎就是生產(chǎn)資料的全部。今天的中國已經(jīng)是工業(yè)大國，農(nóng)業(yè)只占GDP的7%，而且比重還在不斷下降。今天的中國石油供應(yīng)被三家公司高度壟斷，我們還擔(dān)心一定程度的耕地集中嗎？又有人警告一旦農(nóng)民移居城市后失去土地，若遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)失業(yè)，就會(huì)失去生活保障。我們覺得這是沒有道理的。首先，現(xiàn)有體制下，新一代的農(nóng)民工已經(jīng)大都無任何農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。指望他們?cè)诮?jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)回鄉(xiāng)并快速掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)是不切實(shí)際的。第二，我國的社保體系，尤其是城市社保體系畢竟在過去十年間取得了長足的進(jìn)步。如果政策的設(shè)計(jì)是讓一部分較為富裕或具備較高收入能力的農(nóng)民工以宅基地復(fù)耕為條件，從政府獲取一定的補(bǔ)償支付，加上他們自己的積蓄購房來獲得城市戶籍，那么我們又何必?fù)?dān)心這些真正進(jìn)城農(nóng)民工的社保呢？實(shí)際上，現(xiàn)在最大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就是那些既缺乏農(nóng)業(yè)耕種經(jīng)驗(yàn)又沒有城市戶籍的新一代農(nóng)民工。解決他們社保問題的出路恰恰在于用他們的土地權(quán)利來置換城市戶籍和個(gè)人財(cái)富尤其是城市房產(chǎn)。我們堅(jiān)信成功的農(nóng)村土改必將釋放巨大的潛能以保障中國經(jīng)濟(jì)較高的經(jīng)濟(jì)增長水平并促進(jìn)社會(huì)和諧。