為了解決普通中小學(xué)“大班額”這道難題，近日，臨沂市下發(fā)《關(guān)于印發(fā)臨沂市消除普通中小學(xué)大班額問題工作方案的通知》。今年8月底前，臨沂市投入使用新建、改擴建學(xué)校118所，新增學(xué)位14.88萬個，基本消除56人及以上大班額。預(yù)計今年9-12月底，進一步健全完善中小學(xué)大班額長效防控機制，投入使用新建、改擴建學(xué)校38所，新增學(xué)位5.05萬個，全面消除56人及以上大班額。

結(jié)合實際，近年來，臨沂市通過持續(xù)加強學(xué)校建設(shè)和招生調(diào)控、調(diào)劑教育資源、均衡配置師資等措施，確保按期完成消除大班額工作任務(wù)。根據(jù)通知，堅持“市域統(tǒng)籌，縣區(qū)為主”的原則，以縣區(qū)為單位，進一步完善“一校一案”消除大班額工作方案，統(tǒng)籌化解非畢業(yè)年級大班額和保障秋季招生兩個重點，確保9月底前完成化解工作且秋季招生不新增大班額。

落實義務(wù)教育就近免試入學(xué)要求，根據(jù)生源分布和學(xué)校容納能力，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校招生范圍，繼續(xù)實行多校聯(lián)合劃片、集團化辦學(xué)等辦法，緩解熱點學(xué)校壓力，防止因?qū)W區(qū)劃分不合理導(dǎo)致起始年級出現(xiàn)56人及以上大班額，鼓勵有條件的縣區(qū)、學(xué)校按照小學(xué)每班不超過45人、初中每班不超過50人招生。學(xué)校招生范圍確定后，應(yīng)在一段時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。招生范圍確需調(diào)整的，要早調(diào)研、早論證，充分聽取各界意見。

加大對薄弱學(xué)校扶持力度，在人、財、物等政策上予以傾斜。推進城鄉(xiāng)協(xié)作、校際協(xié)作，鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。深入開展學(xué)區(qū)制辦學(xué)或集團化辦學(xué)，通過名校帶新校，強校帶弱校等方式，開展多種方式的教師交流輪崗、結(jié)對幫扶活動，推動結(jié)對學(xué)校一體辦學(xué)、協(xié)同發(fā)展、綜合考評，全面提升義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。完善普通高中招生指標分配政策，招生指標向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，增加農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的吸引力。

加快推進中小學(xué)校建設(shè)和內(nèi)部設(shè)施配備，足額配置教師資源，確保新建、改擴建項目學(xué)校及時投入使用。2020年8月底前，投入使用新建、改擴建學(xué)校118所，新增學(xué)位14.88萬個，其中：投入使用城鎮(zhèn)學(xué)校105所，新增學(xué)位14.26萬個；鄉(xiāng)村學(xué)校13所，新增學(xué)位0.62萬個。2020年12月底前，投入使用新建、改擴建學(xué)校38所，新增學(xué)位5.05萬個，其中：投入使用城鎮(zhèn)學(xué)校30所，新增學(xué)位4.75萬個；鄉(xiāng)村學(xué)校8所，新增學(xué)位0.3萬個。

對消除大班額問題基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，開辟立項審批、施工建設(shè)、工程招標等綠色通道，縮短審批時間，加快建設(shè)進度；對設(shè)備購置等項目，除政府采購法律法規(guī)等規(guī)定的審批事項外，全部放權(quán)于主管部門和采購人，加快采購進度，盡快投入使用。對所有新建、遷建、改擴建學(xué)校建設(shè)項目，嚴格落實現(xiàn)有收費減免政策，鼓勵各地加大減免力度。 

根據(jù)省里統(tǒng)一部署，科學(xué)編制2020-2030年中小學(xué)及幼兒園布局規(guī)劃，從根本上解決中小學(xué)大班額問題。鼓勵社會力量舉辦或參與舉辦非營利性民辦中小學(xué)校，彌補公辦教育資源不足，滿足人民群眾多樣化教育需求。落實房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書制度，將中小學(xué)建設(shè)要求納入相關(guān)地塊出讓條件，推動居住區(qū)開發(fā)建設(shè)單位出資建設(shè)配套中小學(xué)校。中小學(xué)有空編的縣區(qū)要按照教育行政部門申報數(shù)量，足額安排用編進人計劃，編制無法滿足的，由各縣區(qū)在縣域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配事業(yè)編制解決。 

此外，城鎮(zhèn)居住區(qū)規(guī)劃調(diào)整涉及中小學(xué)校建設(shè)規(guī)劃調(diào)整的，應(yīng)經(jīng)同級教育行政部門同意。開發(fā)建設(shè)單位擅自使用應(yīng)移交的教育設(shè)施或擅自改變教育設(shè)施用途的，由相關(guān)部門依法處理。

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新建校區(qū)投入使用，讓學(xué)生有充足空間

記者從蘭山區(qū)教體局獲悉，為了化解普通中小學(xué)“大班額”難題，該區(qū)新建、擴建30個項目，其中27個項目已完工，3個項目在建。新增小學(xué)學(xué)位約3.3萬個，初中學(xué)位約2.15萬個。其中臨沂十二中就是一個典型的例子，新建校區(qū)實行九年一貫制。

今年秋季開學(xué)前，蘭山區(qū)政府投資2.3億元建設(shè)的臨沂十二中育新校區(qū)即將投入使用。該校區(qū)毗鄰祊河景區(qū)，占地45畝，建筑面積4.3萬平方米，按照省一類標準建設(shè)、配備，環(huán)境優(yōu)美，交通便利，辦學(xué)條件優(yōu)越。

據(jù)了解，該校區(qū)設(shè)計規(guī)模為60個班，小學(xué)36個班、初中24個班。今年臨沂十二中有18個班共計1040人畢業(yè)，而今年秋季招生時學(xué)區(qū)內(nèi)注冊、報名學(xué)生達1610人，每班54人需要30個教學(xué)班才能容納。育新校區(qū)投入使用后，2020級新生將有12個班安置在育新校區(qū)，18個班安置在本部校區(qū)。

“育新校區(qū)的投入使用，每班不超過55人，將徹底環(huán)節(jié)臨沂十二中的‘大班額’問題，確保今年9月底順利完成化解‘大班額’任務(wù)。”臨沂十二中校長杜慶術(shù)說，該校將選派優(yōu)秀教師到育新校區(qū)工作，實現(xiàn)兩個校區(qū)師資、管理均衡配置。

暑假前，該校本部校區(qū)共有63個班級，18個班的畢業(yè)班級平均每班60人左右，化解“大班額”的任務(wù)迫在眉睫。“從2018年招生開始，我們就是按照每班不超過55人的標準招生的，不得不擴班，將學(xué)校里能用的教室都用上了。”杜慶術(shù)介紹，如果學(xué)校不擴班，就意味著學(xué)區(qū)附近的部分學(xué)生不能就近入學(xué)。

杜慶術(shù)稱，該校班級人數(shù)最多時有80多個學(xué)生，擠在65㎡的教室里，“整個教室里全是桌子，只有一條窄窄的過道供學(xué)生出入。”通過新建校區(qū)化解“大班額”現(xiàn)象，讓學(xué)生在教室擁有充足的空間，而教師上課能關(guān)注到更多學(xué)生，提高了上課效率，有利于提高教育教學(xué)質(zhì)量。

集團化辦學(xué)：從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，均衡教育資源破解“大班額”

為了搶抓義務(wù)教育均衡發(fā)展的機遇，致力于擴充名校優(yōu)質(zhì)資源，讓更多的學(xué)生享受均衡且優(yōu)質(zhì)的教育資源，蘭山區(qū)積極推動集團化辦學(xué)模式，形成“動車效應(yīng)”，破解“大班額”難題的同時，助推教育質(zhì)量的均衡和快速提高。截至目前，蘭山區(qū)教體局已經(jīng)成立15個教育集團。

據(jù)介紹，學(xué)區(qū)化辦學(xué)形成同學(xué)段“橫向抱團”、跨學(xué)段“縱向銜接”的辦學(xué)格局，而集團化辦學(xué)以優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校為核心，采取學(xué)校自主組合、行政主導(dǎo)組合等多種方式，組建區(qū)域內(nèi)或跨區(qū)域的辦學(xué)聯(lián)合體，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源輻射引領(lǐng)作用，推進課程共建與資源共享，促進集團成員校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 

從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，讓汪溝一中學(xué)生家長有了深切的感受。該校學(xué)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上學(xué)能夠與市區(qū)學(xué)生共同分享教育資源。“我們在家門口也能上好學(xué)，這得益于集團化辦學(xué)的推進，讓更多學(xué)生享受到更多優(yōu)質(zhì)教育資源。”該校學(xué)生家長李先生說，他們就不用千方百計讓孩子市區(qū)上學(xué)。通過多校協(xié)同、抱團發(fā)展，打破校際壁壘，縮小校際差距，促進優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射推廣與合成再造。 

集團化辦學(xué)有一體化辦學(xué)模式和發(fā)展聯(lián)盟辦學(xué)模式兩種。據(jù)了解，前者以“名校+新校”、“名校+潛力學(xué)校”組建一體化教育集團，優(yōu)質(zhì)學(xué)校為集團總校，其他校區(qū)新掛集團學(xué)校校區(qū)校牌；后者以以片區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源為依托，采取“優(yōu)質(zhì)學(xué)校+潛力學(xué)校”、“優(yōu)質(zhì)學(xué)校+農(nóng)村學(xué)校”、“優(yōu)質(zhì)學(xué)校+創(chuàng)生學(xué)校”的方式，組建教育發(fā)展共同體聯(lián)盟。 

部門說法：新建、挖潛、騰退、遷出，四措并舉增加學(xué)位供給

近年來，由于城鎮(zhèn)化步伐加快、外來務(wù)工人員增多和生育政策調(diào)整等因素，臨沂市城區(qū)中小學(xué)學(xué)位供給不足、“大班額”問題一直備受關(guān)注。近日，記者從臨沂市教育局獲悉，從2018年開始，臨沂市通過新建、挖潛、騰退、遷出“四措并舉”，努力增加學(xué)位供給，切實解決城區(qū)中小學(xué)大班額問題。目前，已取得重大成效。 

為全力破解“大班額”問題，臨沂市堅持問題導(dǎo)向，充分挖掘資源，調(diào)動各方力量，整合優(yōu)化資源，千方百計增加學(xué)位供給。2018年，啟動實施了“雙百工程”，到2020年，每年新建、改擴建中小學(xué)、幼兒園各100所以上。同時，為盤活閑置場所，增加學(xué)位供給，臨沂市按照“能用則用、能改則改”的原則，將遷出城區(qū)的職業(yè)類院校、機關(guān)事業(yè)單位辦公用房、部分公共服務(wù)設(shè)施等逐一進行摸底排查、登記造冊、改造提升，集中用于舉辦中小學(xué)、幼兒園。 

與此同時，臨沂市通過集團化聯(lián)盟辦學(xué)的方式促進均衡發(fā)展，緩解城區(qū)部分學(xué)校入學(xué)壓力。印發(fā)《關(guān)于在全市基礎(chǔ)教育階段開展集團化辦學(xué)的實施方案》，鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校組建辦學(xué)聯(lián)合體。通過名校聯(lián)新校、名校聯(lián)弱校、名校聯(lián)農(nóng)村校等措施，形成了學(xué)校管理相對統(tǒng)一的辦學(xué)集團，實現(xiàn)教育資源統(tǒng)一調(diào)配、教育管理統(tǒng)一實施、教學(xué)研訓(xùn)統(tǒng)一組織、評價體系統(tǒng)一建構(gòu)、教育質(zhì)量統(tǒng)一檢測。

臨報融媒記者 龐尊利