房地產(chǎn)稅立法及改革發(fā)出最新信號。

5月11日，財(cái)政部、全國人大常委會預(yù)算工委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)同志在京主持召開房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會，聽取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專家學(xué)者對房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的意見。

短短九十余字未透露更多內(nèi)容，但卻一石激起千層浪。

“房地產(chǎn)稅工作肯定是要做的，從會議表述來看房地產(chǎn)稅立法開始積極了。但中央決策層還要根據(jù)整體形勢來考慮推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作進(jìn)程。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日說道。

在倪紅日看來，房地產(chǎn)稅制改革是一個全面性的稅制調(diào)整和完善，對住宅恢復(fù)征稅只是房地產(chǎn)稅制改革的一個方面。同時，對住宅征稅不必過分緊張，在“房子是用來住的、不是用來炒的”大背景下，生活必需的住宅在一定面積之內(nèi)肯定會免征。

房地產(chǎn)稅有望擴(kuò)大試點(diǎn)

值得一提的是，此次召開的會議為“房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會”，那么“試點(diǎn)”兩字如何理解？

倪紅日表示，房地產(chǎn)稅制改革的路徑已基本確定，是“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”。也就是說，第一步要做的事情是立法。房地產(chǎn)稅的基本法律框架由全國人大立法，然后，房地產(chǎn)稅的征收范圍、稅率的決定等將充分授權(quán)給省級地方政府，由地方政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況確定，并分步推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。

“因此我個人理解，座談會中的‘試點(diǎn)’指的是此前上海、重慶兩地分享總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然也不排除擴(kuò)大試點(diǎn)?？偟膩砜?，全國人大的立法框架會相對較粗，但有幾個要點(diǎn)：計(jì)稅依據(jù)要改變，兩個稅種合并（房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅），對住宅恢復(fù)征稅，這是一個地方稅種。”倪紅日說。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、財(cái)政部科學(xué)研究所原所長賈康認(rèn)為，管理部門此前的表述是“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”、“妥”，不再表述為“加快房地產(chǎn)稅立法”，那么在原來已有的試點(diǎn)城市上海、重慶兩地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)也成為可能。

也有業(yè)內(nèi)人士指出，在房地產(chǎn)稅立法之前，有望率先在部分城市推行房地產(chǎn)稅試點(diǎn)。

據(jù)悉，在此次座談會之前，相關(guān)政府部門在今年初也曾召開關(guān)于房地產(chǎn)稅工作的相關(guān)會議。知情人士透露，今年應(yīng)該會有一些新的動作，部分條件比較好、房地產(chǎn)市場發(fā)展比較發(fā)達(dá)、財(cái)政技術(shù)支持比較成熟的城市會先行試點(diǎn)房地產(chǎn)稅。

“在參照上海等地推行房產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)城市，將房地產(chǎn)稅先在部分城市落地，使得大眾熟悉房地產(chǎn)稅，對房地產(chǎn)稅養(yǎng)成意識、習(xí)慣，再逐步積累經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。房地產(chǎn)稅試點(diǎn)工作也有望在一兩年內(nèi)落地。與此同時，上海、重慶等地推行的房產(chǎn)稅后續(xù)也還會有一些調(diào)整。”上述知情人士說道。

按照賈康的提議，目前房地產(chǎn)稅沒能實(shí)現(xiàn)加快立法。但深圳和海南兩地寄予了中央改革任務(wù)的厚望，因此兩地只需要走相應(yīng)程序即可加入房地產(chǎn)稅試點(diǎn)。在吸取上海、重慶的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深圳、海南兩地在政策方案設(shè)計(jì)上應(yīng)更加周到、水平更高。

半年內(nèi)四次發(fā)文提及房地產(chǎn)稅

加上此次財(cái)政部等四部門召開房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會，半年內(nèi)官方已四次發(fā)文提及房地產(chǎn)稅。

最近的一次是2021年5月6日，財(cái)政部部長劉昆在經(jīng)濟(jì)日報撰文《建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)稅體制》，全文五千余字透露財(cái)稅體制改革在“十四五”時期的重點(diǎn)工作。其中“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革”再次被提及。

此外，2020年11月，劉昆在《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》中撰寫了《建立現(xiàn)代財(cái)稅體制》一文，詳解“十四五”時期財(cái)稅改革任務(wù)。其在文章中談及進(jìn)一步完善現(xiàn)代稅收制度時提到，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

在隨后的12月23日，劉昆在《人民日報》上又發(fā)布了《建立現(xiàn)代財(cái)稅體制》一文，文章提到，稅收是國家實(shí)施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的重要工具。“十四五”時期，要建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，同時提高稅收征管效能。

該文章中同樣談及了備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅，但表述未變。文章指出，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

在業(yè)內(nèi)人士看來，房地產(chǎn)稅作為對個人住房征稅的稅種，可糾正當(dāng)前社會財(cái)富分配不平衡的狀態(tài)，同時房地產(chǎn)稅也被寄予有杜絕房價過高的作用，因此房地產(chǎn)稅的立法進(jìn)展備受關(guān)注。

根據(jù)十三屆全國人大的立法安排，房地產(chǎn)稅在本屆人大任期之內(nèi)會啟動立法。而按照時間表，第十三屆全國人大常委會的任期為2018年3月至2023年3月。

這也意味著，房地產(chǎn)稅有望在2023年前啟動立法。

上海交通大學(xué)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心主任、教授陳杰在接受澎湃新聞采訪時指出，從座談會釋放的信號來看，房地產(chǎn)稅立法腳步有望加快。

在陳杰看來，房地產(chǎn)稅的主要目標(biāo)包括三個方面，一個是作為地方政府的主體稅；二是使得住房資源更合理公平配置；三是縮小貧富差距。房地產(chǎn)稅出臺的目標(biāo)肯定會兼顧多個方面，因此先行試點(diǎn)也可以測算房地產(chǎn)稅到底可以給地方政府增加多少財(cái)源，從而在將來逐步取代土地出讓金制度，這中間肯定需要一定的落地實(shí)踐。“我個人認(rèn)為，稅基、稅率等方面是試點(diǎn)的重要內(nèi)容，使得房地產(chǎn)稅制可以更加科學(xué)化、更加精細(xì)化，使得房地產(chǎn)稅在大部分納稅人可接受范圍之內(nèi)，也為將來房地產(chǎn)稅推廣做準(zhǔn)備。對房地產(chǎn)市場來說，應(yīng)避免過大的沖擊，房地產(chǎn)市場調(diào)控的核心是‘穩(wěn)’，因此政府也不希望房地產(chǎn)稅的落地把房地產(chǎn)市場過于打壓，引起震蕩。”