保障房規(guī)劃“吝嗇土地”或?qū)⑦`法

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)表示，住房保障法的起草已列入十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國務(wù)院2010年立法計(jì)劃，并已形成基本住房保障法征求意見稿。

　　全國人大常委會(huì)日前表決通過了全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)關(guān)于第十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。報(bào)告附件透露上述信息。

　　《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者了解到，保障房領(lǐng)域的立法工作一直在推進(jìn)。但伴隨著各地保障房政策陸續(xù)推出，也產(chǎn)生了諸如開寶馬住經(jīng)適房等亂象。此外，在土地財(cái)政等因素影響下，地方政府是否有足夠的積極性來推動(dòng)保障房建設(shè)，也成為各方憂慮的焦點(diǎn)。

　　土地支持如何落實(shí)

　　據(jù)新華社報(bào)道，住建部表示，已形成的基本住房保障法征求意見稿規(guī)定了城鎮(zhèn)基本住房保障標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式，保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)與管理，住房租賃補(bǔ)貼，土地、財(cái)政、稅收與金融支持，基本住房保障的組織落實(shí)，農(nóng)村住房保障制度。目前，意見稿正在征求各方意見，并進(jìn)行修改和完善。

　　作為前期起草參與者，清華法學(xué)院教授申衛(wèi)星認(rèn)為，在規(guī)劃方面，每年地方政府應(yīng)該留出一定面積用作保障房建設(shè)。而在資金方面，保障房建設(shè)主要還是由地方財(cái)政支持，但應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入。

　　他強(qiáng)調(diào)，還沒有看到征求意見稿的具體內(nèi)容，所給出的僅代表個(gè)人觀點(diǎn)。

　　2008年11月，保障房領(lǐng)域的立法工作取得進(jìn)展，以“住房保障法”的名義列入十一屆全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，住建部住房保障司負(fù)責(zé)該法的起草工作。當(dāng)年底，該司委托清華大學(xué)法學(xué)院起草理論版，深圳市房地產(chǎn)研究中心則負(fù)責(zé)起草實(shí)踐版建議稿。

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授王振民參與了理論版建議稿，他曾表示，深圳市房地產(chǎn)研究中心的實(shí)踐版大致有80多個(gè)條款，清華大學(xué)法學(xué)院理論版有近100個(gè)條款，2009年的11月，兩個(gè)版本交給住建部住房保障司后，整合成100多條的初稿。

　　清華法學(xué)院教授申衛(wèi)星也參與了理論版建議稿的起草。

　　他昨天對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示了自己的觀點(diǎn)：保障性住房應(yīng)以租為主，有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)適房為輔，以抑制投機(jī)；建立經(jīng)濟(jì)適用房的共有產(chǎn)權(quán)，由購買人和政府共同享有產(chǎn)權(quán)；應(yīng)將農(nóng)民工納入保障體系，保護(hù)他們的權(quán)益；強(qiáng)調(diào)地方政府在保障性住房建設(shè)中的責(zé)任，對實(shí)施不力的要問責(zé)。

　　而對于如何懲罰騙取保障性住房的行為，也是討論的焦點(diǎn)。深圳市房地產(chǎn)研究中心法律所所長王玉國參與了實(shí)踐版起草，他提出要對騙取保障性住房行為引入刑事責(zé)任，按照詐騙罪來追究責(zé)任。

　　保障房推進(jìn)尚存缺陷

　　從各地出現(xiàn)的一些負(fù)面案例看，保障房的推進(jìn)尚存一些缺陷。

　　例如準(zhǔn)入審核方面。今年初，深圳市住建局公布《關(guān)于深圳市第二次保障性住房申請受理初審合格家庭(單身居民)情況公示的通告》后，有媒體報(bào)道稱，深圳市過百政府機(jī)構(gòu)人員通過初審，其中有人住豪宅，也有家庭夫妻均在政府機(jī)關(guān)工作。

　　事實(shí)上，住建部副部長郭允沖就曾坦陳，經(jīng)適房存在變相福利分房的問題，住建部部長姜偉新也曾表示，目前確實(shí)存在把經(jīng)適房分配給了中等收入甚至是高收入人群的情況。

　　如何明確準(zhǔn)入門檻并加以監(jiān)管，這是外界對立法的期待。

　　今年4、5月間，有關(guān)保障房監(jiān)管的兩份文件密集下發(fā)。4月26日，住建部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房管理有關(guān)問題的通知》，要求對違規(guī)出售、出租、閑置、出借經(jīng)濟(jì)適用住房，或者擅自改變住房用途且拒不整改的，按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回，并取消其在5年內(nèi)再次申請購買或租賃各類政策性、保障性住房的資格。

　　此后，住建部、民政部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知，針對部分地方廉租住房管理中出現(xiàn)的房源閑置、出借，日常管理和維修養(yǎng)護(hù)資金不落實(shí)，準(zhǔn)入退出管理機(jī)制不完善，日常監(jiān)管和服務(wù)不到位等問題，作出有關(guān)規(guī)定。

　　如何提高地方政府積極性

　　地方政府保障房建設(shè)積極性有待進(jìn)一步激發(fā)，這也是當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)。

　　按照年初的計(jì)劃，今年全國計(jì)劃建設(shè)廉租住房、公共租賃住房等300萬套，改造各類棚戶區(qū)住房280萬套，農(nóng)村危房改造試點(diǎn)120萬戶。住建部已要求各地保障房9月底必須全部開工，年末建成或基本建成的必須達(dá)到60%以上。

　　然而，今年1~8月，北京保障性住房開發(fā)投資214億元，僅完成全年投資計(jì)劃的53%。2010年深圳市土地出讓計(jì)劃收入239.04億元，其中將安排6.94億元用于保障性住房建設(shè)，不到土地出讓金總額的3%。

　　誠然，資金不足是一些地方政府面臨的問題之一。但在中國人民大學(xué)教授陶然看來，政府本身也沒有提供保障房的動(dòng)力。

　　“這邊提供經(jīng)適房、廉租房，那邊招拍掛的錢馬上就下來了，政府不可能做損害自己利益的事情。”他對記者表示。

　　土地、財(cái)政、稅收與金融支持，這是立法需要解決的問題。

　　陶然則強(qiáng)調(diào)，改變地方政府作為本地供地單一主體的局面，才是長久之計(jì)。

　　部委層面則給出了賞罰分明的舉措。

　　作為樓市“二次調(diào)控”的系列舉措，住建部上月表示將會(huì)同有關(guān)部門公布各地保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展情況。對開工率過低的地區(qū)，監(jiān)察部、住建部將約談地方分管負(fù)責(zé)人。

　　到今年年底，有關(guān)部門還將對各地進(jìn)行考核，對沒有完成任務(wù)的通報(bào)批評，直至問責(zé)。對全面完成今年工作任務(wù)的給予表揚(yáng)，對超計(jì)劃完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，中央財(cái)政將給予獎(jiǎng)勵(lì)。