昨日，國務(wù)院法制辦舉行《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》（下稱“新拆遷條例”）研討會。

　　作為去年底就完善拆遷立法上書全國人大常委會的學(xué)者之一，北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋告訴《第一財經(jīng)日報》記者，已舉行過幾次的研討會從不同角度進(jìn)行了討論。但他并未參加昨天的研討。

　　“新拆遷條例”草案于今年1月份開始公開征求意見，至今“千呼萬喚不出來”，其間，發(fā)生了多起拆遷悲劇，包括“9·10”宜黃拆遷自焚事件。

　　立法滯后引發(fā)了各界擔(dān)憂。

　　沈巋對本報記者表示，“新拆遷條例”何時出臺無明確時間表，但新版草案近期或向公眾公布。

　　中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、律師馬光遠(yuǎn)參加了昨天的研討會。他在微博上表示，自己研究了“新拆遷條例”的論證稿，并提交了5000字的修改建議。參加會議的專家也都提交了修改意見。

　　沈巋參加過4次法制辦的研討會，最近一次是11月，并看到了彼時的新版草案。他曾對媒體表示，新版草案在1月29日公布的征求意見稿基礎(chǔ)上，發(fā)生了幾處變化。行政強(qiáng)拆將被取消；補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)由原來等同于市場價格變?yōu)椴坏陀谑袌鰞r格；明確了“回遷”的概念，即回遷必須是遷回“原來的地段或附近的地段”；明確了搬遷費(fèi)和臨時安置費(fèi)。

　　此外，草案對實(shí)行暴力拆遷、野蠻拆遷的責(zé)任人規(guī)定了比較明確的法律責(zé)任，比如某些情況下要承擔(dān)刑事責(zé)任，造成財產(chǎn)損失的要承擔(dān)賠償?shù)让袷仑?zé)任，某些情況下還應(yīng)接受處分等行政責(zé)任。

　　在一些專家看來，今年1月公布的征求意見稿中仍有爭議部分等待修改或完善。比如，征求意見稿允許房屋征收部門委托有關(guān)單位從事征收補(bǔ)償與搬遷具體工作，并應(yīng)加強(qiáng)對受委托單位的監(jiān)督，對其實(shí)施的征收補(bǔ)償與搬遷行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　北京才良律師事務(wù)所律師王才亮，曾代理了多起拆遷案件。他告訴本報記者，基層大部分拆遷暴力事件都是由拆遷公司、保安公司直接造成的，因此應(yīng)對受委托單位做出比較明確的規(guī)定，比如交由非營利單位來進(jìn)行拆遷。

　　10月30日，太原市濱河西路南延工程晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)古寨村路段因拆遷公司違法拆遷引發(fā)一起重大刑事案件，導(dǎo)致一人死亡、一人受傷。涉案的即是一家舊建筑拆除公司和安保物業(yè)管理公司。

　　對于“新拆遷條例”可能暫不涉及集體土地上的拆遷，王才亮告訴記者，2007年以來，80%的暴力拆遷都發(fā)生在農(nóng)村集體土地上，這一塊才是迫切需要規(guī)范的領(lǐng)域。

　　北大法學(xué)院副院長王錫鋅說，這一領(lǐng)域的立法完善涉及到《土地管理法》，該法的修訂正在進(jìn)行當(dāng)中。

　　十一屆全國人大常委會第十八次會議將于12月20日至25日在北京舉行，上述議題并未列入議程。

　　王錫鋅說，《土地管理法》修訂涉及的問題更加復(fù)雜、面更廣、利益更多。但該法的修訂不能拖得太久，立法上的改進(jìn)已是迫在眉睫。