1600億,抑或更高。
12月28日,隨著北京2塊居住用地的出讓,北京2010年度土地出讓收入超過了1600億元。此時(shí),距2011年元旦到來還有4天。
在中國(guó)人民大學(xué)和中國(guó)指 數(shù)研究院舉辦的“漢鎰金融講壇·金融危局下的土地金融制度突破”論壇上,一位接近國(guó)土資源部人士透露,地價(jià)不斷刷新,賣地收入不斷上升,給地方政府土地儲(chǔ)備制度改革提出了迫切要求。
“未來將限定儲(chǔ)備范圍,只能是三舊改造和重大項(xiàng)目用地才能儲(chǔ)備,新增建設(shè)用地不得納入儲(chǔ)備范圍,”上述知情人士表示,土地儲(chǔ)備中心作為地方政府壟斷和控制土地市場(chǎng)的工具,其作用已經(jīng)超出了成立時(shí)界定的土地供應(yīng)保障的范圍,成了推高地價(jià)和無限度擴(kuò)張地方土地財(cái)政的工具。
2010年城市賣地收入超過2萬(wàn)億
北京賣地收入和地價(jià)的雙漲,僅是2010年全國(guó)火爆土地行情的冰山一角。
中國(guó)人民大學(xué)土地管理系主任葉劍平在上述論壇上表示,今年前11個(gè)月,僅北京等12個(gè)主要城市賣地收入合計(jì)就超過了7000億元,全年城市賣地收入將超過2萬(wàn)億元。
葉劍平表示,土地財(cái)政是不可持續(xù)的。不僅是因?yàn)橥恋刭Y源不能支撐這樣的土地財(cái)政模式,更是因?yàn)橛赏恋氐盅?、貸款而產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地方政府的賣地收入。
“地方政府利用手里土地進(jìn)行的融資的規(guī)模是賣地收入的幾倍,”葉劍平表示,“十二五”土地政策的編制當(dāng)中,就將改革土地財(cái)政問題列入了重要議程。
北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安也表示,北京等地方政府每年利用土地儲(chǔ)備中心向銀行借上千億元貸款,其中積累的金融風(fēng)險(xiǎn)很大,其次是土地儲(chǔ)備成了地方政府抬高地價(jià)和壟斷土地出讓的工具。最后,土地儲(chǔ)備制度還容易滋生腐敗,招拍掛制度雖然透明,但是也容易推高地價(jià)和產(chǎn)生權(quán)力尋租的空間。
國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智在上述論壇上表示,國(guó)土資源部通過檢查地方政府的供地計(jì)劃完成情況,制定供地相應(yīng)的處罰措施,例如規(guī)定沒有完成供地計(jì)劃,或者沒有將70%住宅用地供應(yīng)給保障性安居工程的地方政府,暫停高檔住宅用地供應(yīng)等。
但是,這些措施都是暫時(shí)性的。
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