房產(chǎn)稅能否擔當?shù)禺a(chǎn)調(diào)控、增加地方稅源的重任

　　中國青年報：最早提出征收房產(chǎn)稅時，主張盡快出臺的理由是，在保有環(huán)節(jié)對住宅征稅可以抑制需求、降低房價，這種說法符合我國房地產(chǎn)市場現(xiàn)實嗎？

　　翟繼光：商品房作為一種商品，其價格最終由供求關(guān)系決定，調(diào)控房價只能從供求關(guān)系入手，而不能從增減成本的角度入手。根據(jù)這一原理，降低土地出讓金或者增加購房成本、增加保有住房成本都不能降低房價。開發(fā)商不會因為土地出讓金降低了而將可以賣到每平方米3萬元的房子降到每平方米2.9萬元，同樣，在商品房供不應(yīng)求的時代，賣家可以輕而易舉地將各種稅費轉(zhuǎn)嫁到買家身上而獲得相同的利潤。

　　調(diào)控房價只能從供求關(guān)系入手，限制購房套數(shù)在一定程度上限制了需求，可以達到供需平衡，甚至供大于求，可以控制房價；政府增加保障性住房的供應(yīng)量和土地供應(yīng)量可以達到供需平衡，甚至供大于求，也可以控制房價。

　　房產(chǎn)稅僅僅增加保有住房的成本，沒有改變供需關(guān)系，因此，不能控制房價。而且，由于房產(chǎn)稅成本最終可能由購房者承擔，因此房產(chǎn)稅可能會推高房價。

　　中國青年報：近十年來，我國政府對房地產(chǎn)業(yè)實施宏觀調(diào)控時，在稅收工具上主要選擇使用營業(yè)稅、個人所得稅和契稅等，征稅依據(jù)主要是保有時間，此次兩市開始房產(chǎn)稅改革試點，從已經(jīng)公布的方案來看，和房地產(chǎn)調(diào)控有聯(lián)系嗎？

　　翟繼光：商品房的需求中有很大比例是炒房需求，而不是真正的居住需求，調(diào)控房價應(yīng)當從打擊炒房者入手。但房產(chǎn)稅同樣打擊不了炒房者，因為炒房者都是短期持有，長則七八年，短則一兩年就會出手，每年百分之幾的房產(chǎn)稅根本抑制不了炒房者。而且，炒房者所炒的都是小戶型商品房，很少有人炒大戶型和別墅，這也是很多房地產(chǎn)項目中的小戶型商品房開盤之初就被搶購一空，僅剩大戶型商品房的原因之一。目前，上海和重慶出臺的房產(chǎn)稅的主要征收對象卻不是小戶型商品房，而是大戶型商品房和別墅，因此，這種房產(chǎn)稅根本打擊不了炒房者，與控制房價的目標沒有關(guān)系。

　　中國青年報：主張對住宅在保有環(huán)節(jié)開征房產(chǎn)稅的人期望通過這個新稅為地方政府創(chuàng)造一個新的較大的稅源，以平衡中央和地方失衡的財政分配關(guān)系。這也是目前中國稅制改革追求的目標之一，即從現(xiàn)有的以增值稅和營業(yè)稅等間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，向以個人所得稅和房產(chǎn)稅為主的直接稅收轉(zhuǎn)變，使地方政府不再單純依靠“賣地為生”。房產(chǎn)稅能否成為地方稅收主要來源？

　　翟繼光：這一預期目的不是由房產(chǎn)稅自身來決定的，而是由整個稅收體制的改革和調(diào)整來決定的。就目前的房產(chǎn)稅現(xiàn)狀來看，所取得的稅收收入還很有限，不可能成為地方稅收的主要來源。當然，政府可以擴大房產(chǎn)稅的征收范圍，提高房產(chǎn)稅的稅率以增加房產(chǎn)稅收入，但如此一來就會大大提高我國整體的稅收負擔，特別是增加個體納稅人的稅收負擔，在我國稅收負擔已經(jīng)不輕的情況下，再大幅度提高稅收負擔是不現(xiàn)實的，也不利于經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，更容易引起普通納稅人的抵制。

　　當然，如果在提高房產(chǎn)稅的同時，能夠降低或者取消其他稅費，如降低土地出讓金，取消城鎮(zhèn)土地使用稅，降低個人所得稅，使納稅人的整體稅收負擔不增加，房產(chǎn)稅有可能成為地方稅收的主要來源。

　　直面公眾征收房產(chǎn)稅，政府做好準備了嗎

　　中國青年報：向居民征房產(chǎn)稅，是居民要向政府直接繳納貨幣，而依據(jù)又是居民花錢買來的不動產(chǎn)。這樣的稅種，讓政府和納稅人直接面對面，在我國19個稅種中，主要的納稅主體是企業(yè)，這對政府來說，目前可能帶來哪些挑戰(zhàn)？

　　翟繼光：我國目前的稅收以間接稅為主，直接稅中的個人所得稅也是以代扣代繳為主，因此，普通老百姓親自納稅的機會可謂少之又少。這種制度雖然有利于減小納稅人對國家征稅的抵觸情緒，提高征管效率，但也導致了嚴重的負面影響。老百姓的納稅意識普遍比較弱，監(jiān)督政府花錢的積極性也不高。在這種社會背景下，直接開征面向老百姓且由老百姓親自繳納的房產(chǎn)稅的確向政府提出了挑戰(zhàn)。

　　由于目前房產(chǎn)稅主要定位于高收入群體，這一挑戰(zhàn)在短期內(nèi)尚不明顯。高收入群體接觸稅收的機會較多，對納稅已有一定意識，特別是在購房時需要繳納契稅，而且契稅原則上也是由購房者親自繳納，所以，對高收入群體征收房產(chǎn)稅的難度并不大。

　　中國青年報：重慶試點方案規(guī)定，納稅人在規(guī)定期限內(nèi)不繳或者少繳應(yīng)納的稅款，由稅務(wù)機關(guān)責令限期繳納，逾期仍未繳納的，稅務(wù)機關(guān)可以書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機構(gòu)，從其存款中扣繳稅款、滯納金及罰款。以上內(nèi)容參照了稅收征管法的有關(guān)規(guī)定，但是，刪去了稅收征管法中采取以上措施的前提和限定條件。按稅收征管法，采取上述“扣繳”措施，須“經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長批準”，而稅收征管法的另一重要前提是，從納稅人銀行賬戶扣繳逾期稅款的方式，只針對從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人；對個人所得稅的征收管理，就沒有規(guī)定可采取“扣繳”納稅人銀行存款的方式。對于這一征稅方式，您有何看法？

　　翟繼光：政府征稅的程序和方法應(yīng)當符合《稅收征收管理法》及其實施細則的規(guī)定，不能采取違法的方式征稅，直接從納稅人存款賬戶中扣繳稅款的做法就值得商榷，納稅人存款賬戶中的存款并不一定屬于納稅人，政府直接扣繳稅款有可能侵犯第三人的權(quán)益。還有一個問題，就是這里的納稅人是指個人，還是指家庭？如果是個人，張三名下的房產(chǎn)能否從張三配偶的賬戶中扣繳稅款？如果是家庭，家庭的范圍有多大？是僅指夫妻，還是包括家中未成年的子女？成年子女和夫妻雙方的父母是否包括在內(nèi)？

　　中國青年報：去年10月，中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中，提出“逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當?shù)亩愓芾頇?quán)限”，房產(chǎn)稅改革試點，已經(jīng)進入實質(zhì)操作階段，隨著改革不斷深入，帶給政府的挑戰(zhàn)會有哪些？

　　翟繼光：關(guān)于房產(chǎn)稅收入的用途會給政府帶來挑戰(zhàn)，當政府直接面向普通老百姓征稅時，老百姓的監(jiān)督意識會大大提高，上海和重慶為了減輕納稅人的抵觸情緒而規(guī)定將房產(chǎn)稅收入全部用于保障性住房和公共租賃房，如果地方政府大規(guī)模開征房產(chǎn)稅，政府是否還有勇氣承諾稅款全部用于保障性住房？如果有，納稅人會通過人大、政協(xié)等機關(guān)來監(jiān)督政府對稅款的使用，如果真的全部用于保障性住房，而不用于地方政府的其他支出，地方政府開征房產(chǎn)稅就真正變成了一種“公益事業(yè)”：向富裕居民征收房產(chǎn)稅，然后轉(zhuǎn)移給貧困居民。在地方政府沒有受益的制度中，地方政府的積極性來自哪里？

　　房產(chǎn)價格評估制度也是擺在政府面前的一個難題，如果評估價值年年提高，納稅人會批評政府控制房價不力，甚至會批評政府為了多收稅而暗中推動房價上漲。

　　如果將來正式實施房產(chǎn)稅后，政府不承諾全部用于保障性住房，而作為地方政府一般收入的重要來源，納稅人是否會因此批評政府有欺騙納稅人之嫌？這些問題是很值得地方政府深思的，如果處理不好，不僅會導致房產(chǎn)稅運行不良，還會進一步延伸到我國所有的稅種。提高普通老百姓的稅法意識很難，但提高以后再想降低就更難了。稅法意識中雖然包括依法納稅的意識，但更重要的是權(quán)利意識和監(jiān)督意識。西方發(fā)達國家政府想任意花納稅人的一分錢都很難，就是因為公民的稅法意識很強，政府所花的每一分錢都必須事先經(jīng)過議會的同意，事后接受議會監(jiān)督，更重要的是，政府預算以及議會對政府的審計結(jié)果都是公開的，每一個公民都可以看到政府將錢花到哪里了。我們的地方政府是否做好了將自己的預算公之于眾的思想準備和制度準備？