●城市化要有內(nèi)涵，要有充分吸納就業(yè)的能力

　　城市化是工業(yè)化的產(chǎn)物，城市化應當伴隨著工業(yè)化的進程逐步推進，而不應人為拔苗助長。

　　農(nóng)村問題專家、中央黨校教授曾業(yè)松表示，城市化不僅僅是漂亮的外表，而是要有城市化的內(nèi)涵，要有充分吸納就業(yè)的能力，否則就只是一種表面的城市化。

　　由于工業(yè)化水平同城市化進程不相配套，一些地方大量被征用的土地長期閑置，大量進城農(nóng)民得不到充分而有效的就業(yè)。

　　劉昕說，工業(yè)化是城市化的動力，城市化又為工業(yè)化創(chuàng)造條件，城市化進程中，必須充分考慮工業(yè)化對城市化的支撐，考慮工業(yè)化對城市化的要求和配套。

　　他山之石，可以攻玉。英國和日本的城市化進程，就充分考慮了城市化與工業(yè)化的密切關系，并在社會公平方面著力，較好地實現(xiàn)了城市化。英國的“圈地運動”源于工業(yè)化需求而非城市擴張需求，面對大量失地農(nóng)民，英國采取了很多措施。在住房方面，英國政府1868年和1875年兩次頒布《工人住宅法》，拆除貧民窟，建設廉租房。日本在城市化進程中十分重視農(nóng)民的利益，一方面為進城農(nóng)民提供與城市居民相同的社會保障和市民身份，另一方面嚴格要求企業(yè)對勞動者的雇用保障，采用近乎“終身雇用制”的方式，確保農(nóng)民進城后不會陷入困境。

　　“城市化好被子，更需要工業(yè)化好里子。”曾業(yè)松告訴記者，如果我們的城市化進程漠視工業(yè)化水平，如果我們的城市化離開了工業(yè)化，就是違背了城市發(fā)展規(guī)律，到頭來一定會受到經(jīng)濟規(guī)律的懲罰。

　　城市化要循序漸進

　　●我國200多個地級市中有183個正在規(guī)劃建設“國際大都市”

　　城市化進程中的躍進化現(xiàn)象，有兩個明顯特征，一是土地的城市化快于人口的城市化，二是經(jīng)營城市的沖動超越經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

　　曾業(yè)松表示，城市建設屬于公共產(chǎn)品范疇，過分依賴土地出讓金存在巨大風險。數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全國土地出讓每年平均達到660萬畝，這對有限的土地資源提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　目前，過度依賴土地出讓金償還地方債務的風險在積聚，一旦土地出讓金大幅下降，地方債務很難償付。審計署審計長劉家義近日披露，通過審計調(diào)查18個省、16個市和36個縣本級，截至2009年底，這些地方的政府性債務余額高達2.79萬億元。

　　城市化追求超過現(xiàn)實需要，城市化就失去了其本來對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，就可能變形或者變異成過度的城市化。

　　向春玲分析了這種“大躍進”的表現(xiàn)。表現(xiàn)之一，就是盲目地發(fā)展城市，不考慮資源環(huán)境的承載能力。表現(xiàn)之二，就是重發(fā)展輕污染治理，付出了嚴重的環(huán)境代價。表現(xiàn)之三，就是不切實際，貪大求洋。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，有655個城市正計劃“走向世界”，200多個地級市中有183個正在規(guī)劃建設“國際大都市”。

　　城市的核心是“市”，城市化的核心是“市場化”。 陳厚義說，目前的城市化依然強調(diào)政府去“抓”，而沒有真正依靠市場來“育”。中國的城市化既要政府推動又要市場推動，降低城市發(fā)展的非市場成本。這是中國城市化進程中尤其要注意的問題。

　　南京大學公共管理學院張鴻雁教授分析，未來10—25年是中國城市社會面臨的社會整體變遷期，這期間，中國將有5億—6億的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口，這將是人類歷史上規(guī)模最大的社會與地理變遷之一。這一變遷將對中國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展起到不可估量的推動作用，但城市可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民流動、土地合理利用、區(qū)域整合、社會階層變遷、社會公平等問題，將隨著城市化的深化，呈現(xiàn)出由小到大，由隱性到顯性，由局部到區(qū)域發(fā)展的態(tài)勢，而各級政府對相關問題的研究和準備并不充分。

　　一方面是城市化的美好前景，一方面是城市化進程中的“城市病”，城市化之路究竟在哪里？就在尊重城市化規(guī)律，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“十二五”規(guī)劃建議指出，完善城市化，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律。這正是中國城市化前進的方向。