在今年初召開的廣東省兩會(huì)上，省長(zhǎng)黃華華在政府工作報(bào)告中也明確，廣東今年將推進(jìn)建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造31萬(wàn)套。來(lái)自廣東省財(cái)政廳的資料顯示，今年省財(cái)政將安排5.69億元，用于引導(dǎo)各地推進(jìn)建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造。

　　來(lái)自省住建廳的數(shù)據(jù)顯示，2010年廣東實(shí)際完成7.75萬(wàn)套保障房建設(shè)任務(wù)，其中包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃住房、限價(jià)房等。也就是說(shuō)，2011年的建設(shè)任務(wù)將達(dá)到2010年完成數(shù)量的4倍！

　　記者昨日從省住建廳獨(dú)家獲悉，這31萬(wàn)套中，目前初步確定新建和籌集廉租房4.79萬(wàn)套，其中以租賃補(bǔ)貼形式完成1.02萬(wàn)套、以實(shí)物分配方式3.77萬(wàn)套；經(jīng)濟(jì)適用房3.08萬(wàn)套；公租房9.28萬(wàn)套；限價(jià)房11.5萬(wàn)套；此外還有棚戶區(qū)改造2.35萬(wàn)套。

　　廣東省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本月25日廣東將召開全省建設(shè)工作會(huì)議，屆時(shí)這31萬(wàn)套的任務(wù)也將分解到各市，并與各市政府簽訂責(zé)任狀。但他也表示，遵循中央“數(shù)量只增不減，結(jié)構(gòu)可以調(diào)整”的原則，各類保障性住房的具體建設(shè)套數(shù)還可能有所變化，具體到各市，也可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整結(jié)構(gòu)，只要保證完成分配到的建設(shè)套數(shù)。

　　解決資金土地兩大難

　　由于2011年保障房建設(shè)任務(wù)比2010年足足增加了420萬(wàn)套，廣東省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，即便像廣東這樣的經(jīng)濟(jì)大省，要完成這31萬(wàn)套任務(wù)，來(lái)自于資金籌措和土地方面的困難仍然很大。

　　土地方面，2010年全國(guó)保障性住房用地為24000多公頃，與前年相比增加一倍多。保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型商品房用地計(jì)劃供應(yīng)量占住房用地計(jì)劃供應(yīng)總量的77%。今年計(jì)劃建設(shè)的1000萬(wàn)套保障性住房，中央政府肯定會(huì)率先確保土地供應(yīng)。但具體到各地，如像深圳，目前基本面臨無(wú)地可供的狀況，全市未利用土地僅4360公頃，僅占全市總面積的2.23%，保障性住房的土地供應(yīng)很傷腦筋。

　　粵31萬(wàn)套保障房吸金310億

　　資金方面，據(jù)估算，2011年全國(guó)用于保障性安居工程的投資總額將達(dá)到1.4萬(wàn)億元，而2010年中央財(cái)政在保障性住房的投資額為792億元。雖然財(cái)政部官員表示，今年中央財(cái)政將進(jìn)一步加大對(duì)地方的補(bǔ)助力度，但毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)中的絕大部分勢(shì)必仍需要地方自行解決。

　　在省級(jí)，情況也是大同小異。廣東省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬，假設(shè)廣東31萬(wàn)套保障房全部需要新建，每套住房面積約為50平方米，建設(shè)成本約10萬(wàn)元，那31萬(wàn)套就意味著310億的資金投入。即便是當(dāng)中部分可以籌集利用現(xiàn)有舊房進(jìn)行改造，但總的資金投入仍然很大。而省財(cái)政投入的5.69億元資金主要用于補(bǔ)助粵東西北地區(qū)的廉租房、公租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，絕大多數(shù)資金仍然依靠各市自籌。

　　在各市，保障性住房的資金來(lái)源主要包括土地出讓金凈收益的10%、住房公積金增值收益、財(cái)政補(bǔ)貼和銀行貸款等。土地出讓金凈收入計(jì)算復(fù)雜，在部分市縣甚至為負(fù)數(shù)；住房公積金增值收益也不會(huì)太多；商業(yè)銀行的趨利性又決定了對(duì)保障性住房貸款的積極性不高。導(dǎo)致各市財(cái)政的壓力很大。

　　鼓勵(lì)開發(fā)商“撐場(chǎng)”

　　在資金投入不足的情況下，出現(xiàn)地方政府依靠開發(fā)商來(lái)“撐場(chǎng)”保障性住房建設(shè)的現(xiàn)象，如采取捆綁出讓土地的辦法，提出“定地價(jià)、限房?jī)r(jià)”的做法，即政府在政策上給予一定的優(yōu)惠或者讓利，包括地價(jià)置換的方式，要求開發(fā)商建設(shè)商品房的同時(shí)配建一定比例保障房。

　　有業(yè)內(nèi)人士分析，雖然由于保障性住房項(xiàng)目的利潤(rùn)低，目前很多開發(fā)商對(duì)此并不熱衷，但這可能是未來(lái)的一大趨勢(shì)。“保障性住房所占比例將越來(lái)越高，對(duì)商品房將產(chǎn)生擠出效應(yīng)，對(duì)開發(fā)商來(lái)說(shuō)，參與到保障性住房的建設(shè)中，既是商機(jī)也是必須走的路，目前萬(wàn)科等開發(fā)商已經(jīng)先行一步。”

　　此外，目前天津、北京、上海、海南等一些地方也在嘗試?yán)梅康禺a(chǎn)信托基金解決建設(shè)資金問(wèn)題。據(jù)了解，在去年底廣東出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》中，也提出“在公共租賃住房建設(shè)任務(wù)重、資金需求量大的城市，積極創(chuàng)造條件支持其開展政府出資與社會(huì)籌資相結(jié)合的公共租賃住房股權(quán)信托基金融資試點(diǎn)，探索運(yùn)用房地產(chǎn)投資信托基金加快推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)”。目前廣州和深圳都在爭(zhēng)取試點(diǎn)。