3月5日上午，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中提出，將重點發(fā)展公共租賃住房，擬安排補助資金1030億元。同一天，山東省煙臺市政府正式出臺了《煙臺市市區(qū)公共租賃住房管理辦法》，這標志著煙臺市公共租賃住房由前期準備環(huán)節(jié)正式進入了全面實施階段。

    記者從5日召開的煙臺住房保障工作會議上了解到，今年煙臺將重點加大保障性住房特別是公租房的建設(shè)力度，制定完善保障性住房建設(shè)和使用管理政策，共計將新增12160套保障性住房。其中，經(jīng)濟適用住房5200套，公共租賃住房6000套，新建廉租住房400套、新增租賃補貼560戶，受惠人群擴展到中等偏下收入家庭，新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員也將被納入保障范圍。

    煙臺全年新建12160套保障性住房

    2011年度，山東省下達給煙臺市的保障性住房建設(shè)任務(wù)為12160套，具體指標為：新建經(jīng)濟適用住房5200套，籌集建設(shè)公共租賃住房6000套，新建廉租住房400套，新增廉租住房租賃補貼560戶。

    據(jù)煙臺市住建部門介紹，今年任務(wù)總量由原計劃的6520套調(diào)整為12160套，增幅達86%，同比增加了51%，創(chuàng)歷史之最。其中，市中心區(qū)保障性住房的建設(shè)籌集任務(wù)由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局具體承擔(dān)，計劃年內(nèi)建設(shè)經(jīng)濟適用住房3000套，籌集公共租賃住房1000套，發(fā)放廉租住房補貼100戶。

    按照優(yōu)化布局、多點建設(shè)、統(tǒng)一配套的原則，住建部門將在加快推進現(xiàn)有6個聯(lián)動項目的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在中心區(qū)建設(shè)規(guī)模10萬平方米以上的出讓地塊中，擇優(yōu)選定部分項目實施聯(lián)動開發(fā)，按照政府規(guī)定的比例由開發(fā)企業(yè)代建保障性住房20萬平方米以上。住建部門將成立項目指揮部，積極破解土地、資金、征拆等“瓶頸”問題，力爭8月底前啟動建設(shè)。

    住建部門表示，此次推出的公共租賃住房政策，保障層次將更為清晰。除集中建設(shè)、聯(lián)動開發(fā)方式外，住建部門還將積極探索改建、收購、市場租賃等方式，進一步擴大保障房源建設(shè)供應(yīng)量。將公共租賃住房的范圍擴大到現(xiàn)行的單位租賃房、人才公寓、外來務(wù)工人員宿舍等政策性租賃住房。特別是引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)利用自用土地，以集體宿舍等形式建設(shè)公共租賃住房，并將各類人才公寓、農(nóng)民工公寓、干部教師周轉(zhuǎn)房等納入公共租賃住房范疇。同時，將棚戶區(qū)和危舊房改造中符合解困政策的家庭納入保障性住房范圍，做好住房保障與棚改、危改相結(jié)合的文章。

    低收入“夾心層”保障邁入實施階段

    據(jù)了解，2003年以來，煙臺市已連續(xù)9年將住房保障工作列為政府為民服務(wù)實事，累計為3.5萬戶住房困難家庭建立了基礎(chǔ)檔案，有2.4萬戶家庭享受到了經(jīng)濟適用房或廉租房保障。

    但是，仍有相當(dāng)數(shù)量的低收入家庭住房問題尚未解決。據(jù)介紹，由于中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工以及進城務(wù)工人員等群體難以通過市場途徑解決住房，形成了所謂的“蝸居”、“蟻族”和“夾心層”，這部分群眾急需政策性保障。

    為此，煙臺市將在繼續(xù)保持經(jīng)濟適用房、廉租房合理建設(shè)規(guī)模的同時，把公共租賃住房作為今后煙臺市保障性住房建設(shè)供應(yīng)的主攻方向。《煙臺市市區(qū)公共租賃住房管理辦法》出臺后，煙臺市保障性住房的受惠人群從以前的低收入困難家庭，擴展到中等收入偏下的人群，并且將新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員也納入保障范圍。

    公共租賃房的租金尚未公布

    按照煙臺市的目標計劃，今年將新增公共租賃住房6000套，讓群眾“買得起房、租得到房、住得上房”，保障其基本住房需求。據(jù)悉，公共租賃住房保障實行實物配租、有償居住和有限期承租。

    “公共租賃住房的申請人必須具有城市居民常住戶口，其家庭成員人均年收入低于城市居民人均可支配收入，且是無房戶。對新就業(yè)人員可不受28周歲的年齡限制，但須具有大專以上學(xué)歷，畢業(yè)不滿5年，且已繳納了社會保險。此外，園區(qū)和企業(yè)自建的公共租賃住房，可將本園區(qū)、本企業(yè)的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。就符合保障條件。”住建部門負責(zé)人介紹說，符合廉租住房、經(jīng)濟適用住房條件的家庭也可申請公共租賃住房。

    至于租金，將由市物價局會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政等部門，統(tǒng)籌考慮供應(yīng)對象的承受能力以及市場租金水平等因素確定后，另行公布。市、區(qū)人民政府提供的公共租賃住房的租金收入，應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理，專戶存儲，專款專用，專項用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的運營、維護、管理和投資補助。

    在建設(shè)標準上，公共租賃住房以滿足基本居住需求為主，可以是成套住房，也可以是集體宿舍。其中，成套住房屬多層的套型建筑面積控制在60平方米以下，小高層、高層可按有關(guān)規(guī)定分別上浮15%、20%。公共租賃住房在使用前應(yīng)當(dāng)配置相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，保證基本居住需求。