■問(wèn)責(zé)·解讀

　　14個(gè)政府“一把手”受處分

　　按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，縣級(jí)以上地方政府的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)當(dāng)?shù)氐母乇Ｗo(hù)、節(jié)約集約用地、土地執(zhí)法負(fù)總責(zé)，當(dāng)一個(gè)地方土地違法嚴(yán)重，比如違法占用耕地的量超過(guò)了這個(gè)市縣當(dāng)年新增建設(shè)占用耕地總量的15%，或者雖然不到15%，但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，將問(wèn)責(zé)當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人。

　　首次土地問(wèn)責(zé)結(jié)果顯示：在44名受處分的地方政府負(fù)責(zé)人中有14人是當(dāng)?shù)卣?ldquo;一把手”。

　　監(jiān)察部副部長(zhǎng)郝明金通報(bào)，追究地方政府責(zé)任有兩類情形，一類是有關(guān)地方一般性項(xiàng)目違法占用耕地宗數(shù)多、面積大，違法占用耕地比例達(dá)到15%以上，土地管理秩序比較混亂。另一類是存在違反土地利用總體規(guī)劃，違法違規(guī)改變土地性質(zhì)和用途搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，亂上兩高一支項(xiàng)目等嚴(yán)重違反土地管理法律法規(guī)等情況。

　　此次問(wèn)責(zé)的部分地區(qū)曾出現(xiàn)在去年12月的“約談名單”，如山西省大同縣、廣西壯族自治區(qū)防城港市港口區(qū)、浙江省上虞市、遼寧省莊河市。浙江省臨海市的主要負(fù)責(zé)人也曾被國(guó)家土地督察上海局約談，原因是2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中存在的違法問(wèn)題。

　　問(wèn)責(zé)名單則顯示，大同縣時(shí)任縣長(zhǎng)孫永勝受到黨內(nèi)警告處分；浙江省上虞市市長(zhǎng)丁如興受到行政警告處分；臨海市時(shí)任市長(zhǎng)李志堅(jiān)也受到黨內(nèi)警告處分。

被問(wèn)責(zé)者部分已不在任

　　“即使調(diào)走了，但如果這個(gè)（土地違法違規(guī)）事情發(fā)生在任期內(nèi)，也要追究責(zé)任。”此前國(guó)家土地總督察辦巡視員張璞在接受央視采訪時(shí)做出上述表示。昨天公布的土地問(wèn)責(zé)結(jié)果驗(yàn)證了這句話。

　　被問(wèn)責(zé)的44名政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人中，有20人已不在任。如襄陽(yáng)市樊城區(qū)時(shí)任區(qū)長(zhǎng)項(xiàng)曉峰，現(xiàn)任四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)，也被予以黨內(nèi)警告處分。

　　因工作不力，共有29個(gè)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)人受到紀(jì)律處分。郝明金稱，這些地方的國(guó)土資源管理部門(mén)不同程度存在不及時(shí)制止和報(bào)告，不及時(shí)立案查處，不依法作出處理等監(jiān)管不力的問(wèn)題，對(duì)當(dāng)?shù)剡`法占用耕地宗數(shù)多、面積大、比例高，土地管理秩序混亂負(fù)有直接責(zé)任。

　　■專家說(shuō)法

　　調(diào)任后被追責(zé) 代表問(wèn)責(zé)趨勢(shì)

　　汪玉凱 國(guó)家行政學(xué)院教授

　　拆遷、征地是土地違法問(wèn)題的源頭之一。國(guó)土資源部制定了很多土地政策，但地方政府沒(méi)有貫徹執(zhí)行，或是在貫徹過(guò)程中變了形。近年來(lái)地方違法違規(guī)使用土地，是群體性事件爆發(fā)的主要原因之一。

　　一些地方政府為加快發(fā)展，往往違反土地審批程序，違法侵占耕地，為國(guó)家土地管理帶來(lái)很大麻煩。此次對(duì)地方責(zé)任人問(wèn)責(zé)，意味著國(guó)土資源部動(dòng)了真格，對(duì)地方官員有較大的震懾作用。一般受處分的官員，今后仕途發(fā)展將受影響，很難再受重用，也難以晉升，這對(duì)其他官員是一種警示。

　　此外，土地被違規(guī)使用，問(wèn)題爆發(fā)卻往往是滯后的。在這次問(wèn)責(zé)中，很多已調(diào)離原職的官員也被追責(zé)。對(duì)調(diào)任后的官員進(jìn)行追責(zé)，表明了國(guó)土資源部整治土地違法者的決心，也代表今后追責(zé)的趨勢(shì)。

　　杜絕違規(guī)問(wèn)題 根本在改制度

　　李昌平 知名三農(nóng)問(wèn)題學(xué)者

　　全國(guó)被違法違規(guī)侵占的土地很多，從此次處分的人數(shù)和力度看，問(wèn)責(zé)的力度并不大。

　　現(xiàn)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，發(fā)展所需的土地指標(biāo)卻不夠，所以地方政府多以犧牲耕地為代價(jià)，求發(fā)展求政績(jī)。處分少部分責(zé)任人，對(duì)遏制土地違法不會(huì)有太大效果，因?yàn)槌鞘邪l(fā)展和土地保護(hù)之間有不可調(diào)和的矛盾，開(kāi)發(fā)新區(qū)、政府單位建房，都可能打農(nóng)民土地的主意。此外，行政記過(guò)處分、警告處分等處分方式，力度也很輕，很難真正震懾地方官員。

　　要想解決土地問(wèn)題，保護(hù)耕地和農(nóng)民的利益，應(yīng)改革目前的土地制度，廢除征地制度，否則違法征地行為將一直存在。

　　在城市規(guī)劃時(shí)，將郊區(qū)納入城市規(guī)劃，政府取一半的地，另一半應(yīng)歸農(nóng)民自己開(kāi)發(fā)，農(nóng)民自己決定是耕種還是開(kāi)發(fā)，如果有收益了，向國(guó)家納稅，這才是良性的解決方式。否則，農(nóng)民的利益難以得到保障。