23日，濟南市人民政府將發(fā)布第1號《房屋征收決定公告》，對歷城區(qū)招待所片區(qū)改造項目國有土地上房屋進行征收。這標志著，政府將取代建設單位成為征收實施主體。政府做補償決定，濟南市城鄉(xiāng)建設委員會負責組織實施房屋征收與補償工作。
據了解，征收是指國家基于公共利益需要，以行政權取得集體、個人財產所有權并給予公平補償的行政行為。國有土地上房屋征收的依據是今年1月21日國務院頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》?！稐l例》實施以來，濟南市制定了《濟南市國有土地上房屋征收與補償工作暫行規(guī)定》，明確了濟南市房屋征收部門為市城鄉(xiāng)建設委員會，征收實施單位為各區(qū)拆遷主管部門;進一步調整了征收補償標準和優(yōu)惠政策，充分保障被征收人的權益。
為了盡快開展房屋征收工作，濟南市以歷城區(qū)招待所棚戶區(qū)改造項目為試點，率先進入房屋征收工作程序。歷城區(qū)招待所片區(qū)舊城改造項目是歷城區(qū)重點推進的項目，該片區(qū)基礎設施陳舊，公共設施配套不完善，商業(yè)分布零散。為了提高該片區(qū)基礎設施配套建設水平，改善群眾的生活居住條件，提升城市功能，在市、區(qū)兩級政府的共同推動下，市舊城改造投融資管理中心向市城鄉(xiāng)建設委員會提出了房屋征收意向。
根據《暫行規(guī)定》第五條規(guī)定，濟南市城鄉(xiāng)建設委員會于5月16日就該征收項目的建設活動是否符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，分別向市發(fā)改委、國土資源局、規(guī)劃局發(fā)出了征詢函，三部門在規(guī)定時間內出具了符合以上三個規(guī)劃的書面意見。
據了解，歷城區(qū)招待所棚戶區(qū)改造片區(qū)東至洪樓南路、西至洪樓西路、南至歷城區(qū)政府北墻、北至花園路，房屋征收涉及居民923戶，房屋建筑面積68763平方米，附屬物建筑面積5000余平方米;涉及國有單位18個，國有土地總面積93.07畝，單位房屋37993平方米。
工程補償方案公告后，廣泛征求了被征收范圍內社會公眾的意見和建議，共有760人次提出三類14條意見，經濟南市城市建設審批小組辦公室組織論證后，吸納了部分公眾意見，對方案進行了修改，并將方案征求意見情況和修改情況再次進行了公告。8月19日，市政府研究并作出了征收決定，8月23日將發(fā)布征收決定公告。
新舊拆遷規(guī)定有何不同?
政府成實施主體，避免野蠻拆遷
濟南市城鄉(xiāng)建設委征收拆遷管理處相關負責人解釋，《濟南市國有土地上房屋征收與補償工作暫行規(guī)定》與老的拆遷條例的本質區(qū)別在于征收必須基于公共利益的需要，且實施的主體是政府，強制拆遷主體是法院。在法律關系上新老規(guī)定也有不同。根據舊的拆遷辦法，拆遷的法律關系產生于拆遷人和被拆遷人之間，政府的房屋拆遷管理部門作為主管部門，對本行政區(qū)內的房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理，并可以作為第三方對拆遷人和被拆遷人或者拆遷人之間爭議居中作出行政裁決。而根據新出臺的暫行規(guī)定，征收的法律關系產生于征收人(政府)和被征收人之間，政府作為一方當事人，不再作為中立的第三方，因而不具有行政裁決權。
根據舊的拆遷辦法規(guī)定，拆遷程序是由拆遷房屋的單位啟動的，房屋拆遷主管部門頒發(fā)拆遷許可證，由拆遷人委托拆遷單位實施拆遷。根據新的暫行規(guī)定，征收程序由政府直接啟動，并由政府作出補償決定，由房屋征收部門負責組織實施房屋征收與補償工作。“新的規(guī)定有效避免了強拆的出現。”該負責人說，新老規(guī)定的強制執(zhí)行模式、申請法院強制執(zhí)行的主體和執(zhí)行依據不同。舊的拆遷辦法規(guī)定，在拆遷過程中由政府責成有關部門強制拆遷或者由房屋拆遷管理部門申請法院強制執(zhí)行，申請法院強制執(zhí)行的主體是房屋拆遷管理部門。根據新的暫行規(guī)定，政府不再責成有關部門行政強制拆遷，由政府申請法院強制執(zhí)行。
