住建部部長姜偉新日前向全國人大常委會(huì)報(bào)告城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)情況時(shí)表示，今年計(jì)劃開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套，預(yù)計(jì)11月底前全部開工。他同時(shí)坦承，住房保障工作仍處于探索階段，在工程質(zhì)量、分配、配套、資金、制度銜接、立法等方面仍存在不少矛盾和問題。

 

    住房保障制度實(shí)施13年來，在緩解住房需求方面有所建樹，同時(shí)也引發(fā)了建筑質(zhì)量參差不齊、資源分配不公等問題。近些年陸續(xù)出臺(tái)的廉租房、經(jīng)適房、公租房建設(shè)和管理制度，雖然力求整合保障房資源，遏制已經(jīng)出現(xiàn)的問題，但設(shè)租、尋租、欺詐現(xiàn)象仍屢有發(fā)生。

 

    客觀講，保障房項(xiàng)目至今仍未獲得足夠的社會(huì)信任度。同時(shí)，出于建立多層次房地產(chǎn)供應(yīng)體系、改變房地產(chǎn)市場架構(gòu)、滿足民眾居住需求的需要，今年以來，保障房建設(shè)進(jìn)入了史上規(guī)模最大、速度最快的建設(shè)周期。去年全國各類保障房開工量590萬套，今年任務(wù)量增至1000萬套。特別是今年下半年，各地保障房建設(shè)速度一路飆升。5月初，全國大部分省份保障房開工率在20%以上，到了9月，不少省份已完成甚至超過全年目標(biāo)任務(wù)數(shù)。面對(duì)保障房建設(shè)的“大躍進(jìn)”態(tài)勢，人們擔(dān)心：建筑質(zhì)量能有保障嗎？配套跟得上嗎？會(huì)合理分配嗎？

 

    這些擔(dān)心并非空穴來風(fēng)。保障房項(xiàng)目意味著土地和資金分配向民生領(lǐng)域硬性傾斜，對(duì)于嚴(yán)重依賴土地財(cái)政的地方政府來說，這意味著財(cái)政收入來源的部分讓出。此前，曾有地方政府態(tài)度不積極，盡管在問責(zé)制約束下開工興建，但若沒有制度規(guī)范，就不能排除個(gè)別地方單純追求開工率以滿足政績考核要求，而忽略了工程質(zhì)量和配套建設(shè)。此外，前期部分保障房項(xiàng)目所暴露的問題也在提醒，如果分配上的制度籬笆不扎牢，保障房異化的可能性就會(huì)變?yōu)槭聦?shí)。被媒體曝光的保障房項(xiàng)目轉(zhuǎn)租事件，只是其中一例。還要看到，出于緩解資金壓力的考量，各地都在試行不同的引入社會(huì)資金的辦法。哪些辦法既能滿足公共利益又與市場規(guī)律相適應(yīng)，哪些辦法留有隱患，需要盡早總結(jié)規(guī)范。

 

    從項(xiàng)目意義上講，保障房建設(shè)既事關(guān)房地產(chǎn)市場調(diào)控走向，也事關(guān)民生落實(shí)和政府形象；從投資規(guī)模上講，這是當(dāng)下最大的一筆政府投資。讓錢花對(duì)地方，讓房子住對(duì)人，不能“摸著石頭過河”，不能出了事再去修補(bǔ)，否則將造成不可估量的損失。由此，在保障房建設(shè)大興土木的同時(shí)，還需看到制度建設(shè)的大興土木。只有這兩個(gè)建設(shè)并行，保障房資源才不致變相浪費(fèi)，才會(huì)成為民眾可以依賴和信任的品牌，成為商品房的對(duì)手盤，進(jìn)而帶動(dòng)房價(jià)合理運(yùn)行。