從低收入群體到夾心層　保障覆蓋面持續(xù)擴大
 

    上世紀９０年代中后期拉開的住房體制改革，為中國房地產(chǎn)市場注入了活力，但是由于相關(guān)配套制度不完善、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、房價上漲過快等問題，住房市場在解決中低收入家庭住房困難方面出現(xiàn)了一些問題。

    同時，中國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，每年新增城鎮(zhèn)人口１５００多萬。新就業(yè)職工和常住外來務(wù)工人員支付能力弱，解決住房需求存在困難。

    ２００７年，國務(wù)院出臺《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，強調(diào)各級政府要把解決城市低收入居民的住房難題作為一項重要職責(zé)，并進一步明確了住房保障范圍和標準，為解決住房這項重大民生問題提供了制度保證。

    ２００９年以來，中國又相繼啟動中央下放煤礦、國有林區(qū)、國有工礦、城市等棚戶區(qū)和危房改造工程，住房保障范圍從城市擴展到林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)等區(qū)域。

    ２０１０年６月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門出臺了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，在全國范圍內(nèi)啟動了公共租賃住房建設(shè)計劃，其著眼點是解決中等偏下收入居民以及新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員等“夾心層”群體的住房問題，填補了住房保障體系的一大空白，標志著中國住房保障制度建設(shè)進入了新的階段。

    目前，中國保障性住房包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、限價商品住房等主要類型，對應(yīng)了不同收入、不同類型的住房困難群體，保障范圍主要包括低收入、中等偏下收入的無住房和住房困難家庭，以及棚戶區(qū)居民。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員劉衛(wèi)民認為，近幾年來，正是因為我們更加突出住房的民生屬性，把滿足群眾的基本居住需求放在首要位置，才構(gòu)建起了以市場供給與政府保障相結(jié)合、以市場供給為主的城鎮(zhèn)住房政策框架，初步形成了“低端有保障，中端有支持”的住房保障體系。