夕陽下，三根直徑約半米的紅色管道，靜默地伸向海岸邊的灘涂。墨綠色的工業(yè)廢水噴涌而出，異味熏人。污水在灘涂上沖刷出河道，并洶涌匯入杭州灣入?？?。由于地處隱蔽，多數(shù)時(shí)間里，潮水淹沒了這些鮮為人知的污水管道。

“來過幾次，這次污水顏色又變化了，以往看到過黑色、灰褐色、紅色、黃色等多種顏色，綠色還是第一次見到。”2012年12月12日17時(shí)許，站在浙江省余姚市黃家埠工業(yè)園的污水處理廠排污口，寧波市民間組織守望家園創(chuàng)始人林啟北對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

這三根管道的另一端在黃家埠鎮(zhèn)工業(yè)園的濱海污水處理廠。這家處理能力為每天3萬噸的污水處理廠，占地45畝，2005年一期工程投入運(yùn)營。黃家埠工業(yè)園是余姚市電鍍、印染等重污染企業(yè)的主要安置區(qū)，自2000年以來，陸續(xù)接納了一批位于余姚江流域的重污染企業(yè)，然而，污水處理廠只有這一家。從這里排出的廢水，水質(zhì)并不達(dá)標(biāo)。

濱海污水處理廠內(nèi)只有簡(jiǎn)易的中央控制室，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備上顯示PH值與溫度兩項(xiàng)參數(shù)值。根據(jù)污水處理標(biāo)準(zhǔn)，出水水質(zhì)的PH值要控制在6-9，而12日夜間，這一數(shù)值在10至12之間不斷變化，一直處于超標(biāo)狀態(tài)。

從1979年設(shè)立蛇口工業(yè)區(qū)起，中國工業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)走過33年歷程，工業(yè)園區(qū)在聚集產(chǎn)業(yè)、招商引資方面曾經(jīng)發(fā)揮極大效應(yīng)；但另一方面，政府主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)過度依賴土地、稅收等優(yōu)惠政策招商引資，導(dǎo)致配套支撐體系不健全，環(huán)境治理不佳等問題也日益突出。

隨著產(chǎn)業(yè)聚集，工業(yè)園區(qū)的治污思路從分散式布局變?yōu)榧惺焦芾?，工業(yè)廢水變?yōu)榻y(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理。然而《財(cái)經(jīng)》記者實(shí)地調(diào)查杭州灣沿岸的紹興、余姚、寧波等地多個(gè)工業(yè)園區(qū)發(fā)現(xiàn)，很多指標(biāo)未納入監(jiān)測(cè)范圍，甚至有工業(yè)廢水“大戶”將不達(dá)標(biāo)污水直排入海。此前，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)曾針對(duì)九個(gè)省市區(qū)的18個(gè)工業(yè)園區(qū)的環(huán)保狀況做過調(diào)研，結(jié)果顯示這些工業(yè)園區(qū)全部存在水污染問題。

環(huán)保部門官員也坦承，監(jiān)管手段單一、以罰代管難以奏效，工業(yè)區(qū)污染治理成為現(xiàn)實(shí)難題。

企業(yè)自排污難監(jiān)管

12月12日午后時(shí)分，杭州灣上漲的潮水漫過灘涂，顏色各異、粗細(xì)不等的排污管道在泥土和石塊掩蓋下，從四面八方伸入海岸灘涂。污水瞬間形成巨大的河塘，黃褐色的工業(yè)廢水與潮水顏色差異十分明顯，呈漩渦式向周圍迅速擴(kuò)散。

其中一根白色的粗管內(nèi)部轟鳴作響，提升泵房將工業(yè)廢水直接排出，這根管道是濱海新城內(nèi)知名企業(yè)——寧波王龍集團(tuán)有限公司(下稱王龍集團(tuán))的排污口。

涉足化工、食品添加劑、紙業(yè)、包裝等多行業(yè)的王龍集團(tuán)，是全球規(guī)模最大的食品防腐劑山梨酸、山梨酸鉀生產(chǎn)企業(yè)。

王龍集團(tuán)多次被當(dāng)?shù)豊GO舉報(bào)將污水直排入海。“每次繳納罰款后就繼續(xù)開工，整改結(jié)果是將原有管道及排放區(qū)域用沙土和石塊掩蓋，并將管道進(jìn)一步延伸到更隱蔽處，還是直排污水。”林啟北說。

王龍集團(tuán)所在的小曹娥鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，毗鄰黃家埠工業(yè)園，其也作為功能區(qū)，承擔(dān)了接納余姚江流域的印染和電鍍等重污染企業(yè)的任務(wù)。但是，和黃家埠工業(yè)園一樣，其污水處理廠沒有相應(yīng)變化。王龍集團(tuán)的污水未能被納入該工業(yè)園區(qū)的管網(wǎng)做統(tǒng)一收集與處理，僅能由企業(yè)自行處理后直接排放。

目前，全國省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)超過1500家，其中各類國家級(jí)開發(fā)區(qū)222家，還有數(shù)千家各類工業(yè)區(qū)等。隨著工業(yè)園區(qū)不斷拓展，相應(yīng)的治污設(shè)施建設(shè)卻未能跟上發(fā)展速度，類似王龍集團(tuán)這種單獨(dú)處理污水的企業(yè)不在少數(shù)。

據(jù)中國石油[9.29 0.32% 資金 研報(bào)]和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)化工園區(qū)工作委員會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)真正能夠按照一體化理念規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，并且具有一定安全、環(huán)保管理水平與有效應(yīng)對(duì)措施的化工園區(qū)不到100家，不及全國化工園區(qū)總數(shù)的1/10。因此，在積極倡導(dǎo)化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園的同時(shí)，又不得不面對(duì)眾多基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理水平參差不齊的中小園區(qū)。

正如國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心原常務(wù)副主任賈旭原撰文《中國西部工業(yè)園區(qū)污水治理的解決方案》中所指出，工業(yè)園區(qū)迫切需要完善現(xiàn)有的排水系統(tǒng)和相應(yīng)的污水處理技術(shù)。

寧波市直轄的寧波杭州灣新區(qū)，陸域面積235平方公里，遍布著電鍍、印染等高污染企業(yè)。其中印染區(qū)內(nèi)多家企業(yè)多年來就自行處理污水，直到2012年才確定被劃入寧波杭州灣新區(qū)水處理公司，但相關(guān)手續(xù)還在交接，目前尚未完成管線改造。

如今，流經(jīng)寧波杭州灣新區(qū)內(nèi)的幾條河流，氣味惡臭、河水泛黑，河畔常見死魚。

類似的情況在其他工業(yè)園區(qū)也時(shí)有出現(xiàn)。湖南、陜西、江西等地的多處工業(yè)園區(qū)企業(yè)偷排廢水污染灘涂河流等，致使村民養(yǎng)殖魚蝦出現(xiàn)死亡的事件屢有曝光。浙江紹興縣濱海工業(yè)區(qū)(下稱濱海工業(yè)區(qū))的水處理廠排污口附近，新二村村民陳天勇圈起一片水域在此養(yǎng)殖，2012年11月陳家的魚一夜之間大批死亡，損失達(dá)近2000斤。“是由于園區(qū)內(nèi)一個(gè)排污管道破裂，綠色污水匯入魚塘造成的”。陳天勇保存了當(dāng)時(shí)的污水取樣，但濱海工業(yè)區(qū)管委會(huì)環(huán)保局副局長(zhǎng)金國龍否認(rèn)這起“死魚事件”與工業(yè)污水有關(guān)。

工業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)自行排放污水時(shí)的管網(wǎng)通常是深入地下的暗管，較為隱蔽。附近有漁民在深夜里發(fā)現(xiàn)一些偷漏排工業(yè)廢水的排污口，但因?yàn)閳@區(qū)內(nèi)企業(yè)較多，很難分辨是哪家企業(yè)的排污口。

企業(yè)自行處理污水，給監(jiān)管者也帶來更高成本。從治理污染的角度看，建立工業(yè)園區(qū)的好處之一是，污水處理可以集中管理、規(guī)范操作，然而，從目前狀況看，集中處理效果也不盡如人意。

集中處理能力有限

王龍集團(tuán)案例突出體現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)對(duì)集中排污能力規(guī)劃不足的問題。

目前，一般工業(yè)園區(qū)僅設(shè)一個(gè)集中式的污水處理廠，隨著進(jìn)駐企業(yè)的增多，工業(yè)廢水水質(zhì)水量變化大、污染物濃度高、營養(yǎng)物質(zhì)不平衡，各企業(yè)排放的廢水成分非常復(fù)雜，污水處理能力由此遭遇瓶頸。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)水污染治理專業(yè)委員會(huì)副主任王凱軍曾對(duì)媒體指出，到目前為止，中國各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)已經(jīng)超過了已建城市污水處理廠數(shù)量的兩倍以上，應(yīng)該盡快解決這一特殊類型的環(huán)境問題。

在寧波杭州灣新區(qū)水處理公司，要接收化工、鑄造、汽車、冶煉、電鍍等多種類型的工業(yè)廢水，目前正在升級(jí)改造。“近幾年來園區(qū)發(fā)展較快，未來還要新上很多企業(yè)，污水容量需求增大。”該公司總經(jīng)理黃靜民說。這次改造將原有的每天污水處理能力4萬噸，升級(jí)到6萬噸，預(yù)計(jì)2013年春節(jié)后改造完成。

余姚市黃家埠工業(yè)區(qū)的集中污水處理廠——濱海污水處理有限公司，在2007年、2009年及2011年因?yàn)榕欧挪贿_(dá)標(biāo)污水，曾被行政處罰。

小曹娥鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的電鍍園區(qū)，密集分布20家電鍍企業(yè)，其中16家電鍍企業(yè)委托小曹娥鎮(zhèn)的眾安污水處理廠，統(tǒng)一收集、處理工業(yè)廢水。該污水處理廠因?yàn)樘幚聿缓细竦膹U水超標(biāo)排放，在2006年、2007年、2008年、2009年、2011年也分別被環(huán)保部門行政處罰過。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉勇在寧波、杭州等多個(gè)城市考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多工業(yè)區(qū)內(nèi)的集中污水處理廠都是間歇式地運(yùn)轉(zhuǎn)——白天設(shè)備正常運(yùn)行，晚上關(guān)停設(shè)備直接將工業(yè)廢水排放或者用水稀釋后排放。其主要原因是處理成本高昂。由于上游承接的企業(yè)污水很難達(dá)標(biāo)，污染物種類復(fù)雜且濃度不同，因此必須采用多種技術(shù)才能實(shí)現(xiàn)有效處理，這直接增加了處理成本。

小曹娥鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)目前正在原有的電鍍、印染等老工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)上打造一座濱海新城，工業(yè)區(qū)內(nèi)隨處可見招商引資廣告。數(shù)十家大型化工、印染、重金屬類企業(yè)已入駐園區(qū)并投產(chǎn)，而現(xiàn)有的污水處理廠更難以勝任處理未來眾多企業(yè)產(chǎn)生的較大污染源。造成工業(yè)園治污能力不足的主要原因是：園區(qū)建設(shè)未能實(shí)現(xiàn)環(huán)保“三同時(shí)”，即園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

工業(yè)園區(qū)概念來自發(fā)達(dá)國家，其工業(yè)廢水處理廠通常也只有一個(gè)，但“西方發(fā)達(dá)國家的工業(yè)園走在中國前面，關(guān)鍵在于單個(gè)處理廠能力的配套以及相應(yīng)管網(wǎng)的配套齊備。規(guī)劃的前瞻設(shè)計(jì)以及規(guī)劃執(zhí)行很重要。” 劉勇指出。

湖南衡陽松木工業(yè)園區(qū)是經(jīng)湖南省政府批準(zhǔn)的省級(jí)工業(yè)園區(qū)，是湖南省“鹽化工產(chǎn)業(yè)基地”，規(guī)劃總面積39.1平方公里。而據(jù)媒體報(bào)道，這個(gè)建好投入使用近四年的化工園，竟然沒有落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”，企業(yè)已投產(chǎn)，而園區(qū)集中污水處理廠還未運(yùn)作。重污染企業(yè)將湘江當(dāng)做天然污水處理廠，每天成千上萬噸未經(jīng)處理的污水直排湘江。

據(jù)紹興濱海工業(yè)區(qū)管委會(huì)環(huán)保局副局長(zhǎng)金國龍介紹，國內(nèi)不少工業(yè)園區(qū)往往是先用地，后鋪設(shè)管網(wǎng)，造成排污管網(wǎng)鋪設(shè)不足或延遲。濱海工業(yè)園區(qū)先進(jìn)行了管網(wǎng)鋪設(shè)，再進(jìn)行用地建設(shè)。因此，110公里的管線全部并網(wǎng)進(jìn)入工業(yè)區(qū)污水處理廠，進(jìn)行統(tǒng)一處理。

一旦規(guī)劃不足，事后補(bǔ)課，擴(kuò)建的最大障礙就是成本造價(jià)劇增。規(guī)模較小的污水處理廠每次技改都要幾千萬元，比如余姚黃家埠鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的污水處理廠如果技改要花費(fèi)五六千萬元；而規(guī)模較大的紹興濱海工業(yè)區(qū)此前做過整改，將化學(xué)耗氧量(COD)排放標(biāo)準(zhǔn)由165毫克/升提升到100毫克/升，投資達(dá)到4.7億元。

由于環(huán)保要求加強(qiáng)和節(jié)能減排的需要，環(huán)保部提出水污染物排放總量控制，即排污不能超過額定控制總量。不少地方在嘗試污水量化考核辦法。政策壓力再加上污水處理廠集中處理能力不足，處理成本以及擴(kuò)建成本太高，造假就成為許多污水處理廠的自然選擇。根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，全國投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施共3184座，總設(shè)計(jì)日處理能力為1.36億立方米，實(shí)際平均日處理水量1.06億立方米，換算為年處理量為367億立方米。

水利部副部長(zhǎng)胡四一在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上曾指出，2010年全國廢污水排放總量達(dá)750億噸。

江西省政府不得不提出要求，今后三年內(nèi)該省所有工業(yè)園區(qū)建成污水處理設(shè)施并投入運(yùn)營，工業(yè)園區(qū)污水集中處理能力力爭(zhēng)達(dá)到每日200萬噸，處理率達(dá)到80%，削減COD14.6萬噸。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，江西省政府部署了工業(yè)園區(qū)污水處理工程，主要是在全省94個(gè)工業(yè)園區(qū)全面建成污水處理設(shè)施，并建立較為完善的園區(qū)工業(yè)廢水管網(wǎng)等。

但更不樂觀的是，一些污水處理設(shè)施被當(dāng)做了擺設(shè)，不正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況比比皆是。為督促這些設(shè)施正常運(yùn)行，環(huán)保部在2012年下發(fā)《關(guān)于公布全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施等重點(diǎn)減排工程》的公告，以期各級(jí)環(huán)保部門、新聞媒體和社會(huì)各界予以監(jiān)督。

混合處理不當(dāng)

為了彌補(bǔ)規(guī)劃不足，余姚市政府相關(guān)部門曾專門探討，王龍集團(tuán)的污水處理管線接收并網(wǎng)問題。初步方案是，將企業(yè)管線并入同在小曹娥鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)內(nèi)、不遠(yuǎn)處的余姚市城市生活污水處理廠，但后者拒絕接入。

至于紹興濱海工業(yè)區(qū)，其集中污水處理相對(duì)規(guī)范，但它也遇到城市生活污水與工業(yè)廢水混合處理的問題。

污水處理專家董良杰介紹，生活污水中通常生化耗氧量(BOD)較高，而工業(yè)廢水中尤其是印染企業(yè)要使用大量顏料，其污水中COD以及芳香烴類污染物較高，“兩種不同類型的污水，處理方式完全不同，混合處理無法徹底”。比如生活污水可以采取微生物法降解處理，而工業(yè)廢水中電鍍企業(yè)產(chǎn)生的含有重金屬的污水，會(huì)將微生物殺死，最終會(huì)導(dǎo)致兩種類型的污水都處理不好。

這一問題在江浙地區(qū)十分普遍。比如，濱海工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局類型較復(fù)雜，各類企業(yè)735家，其中印染企業(yè)43家，園區(qū)已初步形成紡織制造、化纖化工、生物醫(yī)藥、包裝材料、機(jī)械機(jī)電等產(chǎn)業(yè)集群，制造出含不同類型的污染廢水，有效處理難度很大。

雪上加霜的是，如王凱軍所指出，有一些工業(yè)園區(qū)，在招商伊始就承諾企業(yè)進(jìn)入園區(qū)后，不需考慮污水處理問題，園區(qū)有集中污水處理廠；有的雖然要求入園企業(yè)進(jìn)行預(yù)處理，但是企業(yè)入園后卻不再對(duì)排放的污水進(jìn)行預(yù)處理，直接排入集中污水處理廠，甚至是城市污水處理廠，造成污水處理廠嚴(yán)重超設(shè)計(jì)負(fù)荷運(yùn)行，給穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行帶來很大的問題。

在北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授籍國東看來，工業(yè)廢水與生活廢水應(yīng)嚴(yán)格分開。只是國內(nèi)很多地區(qū)達(dá)不到這一要求，經(jīng)常由于管理等多種原因?qū)烧呋旌咸幚怼?/div>