為了避免一些政府大樓將剩余空間用作“自留地”出租或轉(zhuǎn)讓，溫州擬出臺(tái)規(guī)定，將辦公用房全部收歸市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一集中管理，按標(biāo)準(zhǔn)使用，按規(guī)定交費(fèi)，多占多交，節(jié)約歸己。

 

“鹿城區(qū)從2006年開(kāi)始探索行政事業(yè)單位房產(chǎn)管理的新模式，截至目前，通過(guò)改革我們已收回全區(qū)25萬(wàn)平方米的公有房產(chǎn)管理權(quán)，41個(gè)單位約4.15萬(wàn)平方米的辦公用房得到統(tǒng)一配置。初步估計(jì)，每年可節(jié)約財(cái)政資金1200多萬(wàn)元。”溫州市鹿城區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)吳祝凡說(shuō)。

 

自今年4月起，這項(xiàng)推動(dòng)辦公用房改革的制度將在溫州全市推開(kāi)。

 

管理混亂浪費(fèi)嚴(yán)重

 

一面是“富余”的被拿來(lái)出租，另一面卻是辦公用房不夠的部門(mén)單位耗費(fèi)千萬(wàn)元向外租借

 

“嗒嗒嗒”的鍵盤(pán)敲擊聲，溫州市鹿城區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局房產(chǎn)科工作人員雙手十指彈動(dòng)，利用電腦系統(tǒng)對(duì)房產(chǎn)登記入檔。

 

作為溫州市的主城區(qū)，鹿城區(qū)商業(yè)繁榮，店鋪連綿，有的地段寸土寸金。鹿城區(qū)曾開(kāi)展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)全區(qū)行政事業(yè)單位房產(chǎn)中有19%被用來(lái)出租、出借，其中用以出租的約23.88萬(wàn)平方米，年租金收入5616.42萬(wàn)元；用以出借的約1.2萬(wàn)平方米。一面是“富余”的被拿來(lái)出租，另一面卻是辦公用房不夠的部門(mén)單位向外租借，這些租借的辦公用房總面積達(dá)5.1萬(wàn)多平方米，每年耗費(fèi)財(cái)政資金1302.8萬(wàn)元。

 

長(zhǎng)期以來(lái)，由于行政事業(yè)單位房產(chǎn)的管理權(quán)限分散，嚴(yán)重削弱了政府對(duì)房產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)控監(jiān)管能力，也帶來(lái)了家底不清、收支混亂、浪費(fèi)嚴(yán)重等一系列問(wèn)題，滋生了“人情租”、“權(quán)力租”以及私設(shè)“小金庫(kù)”等違紀(jì)違法現(xiàn)象。

 

鹿城區(qū)從2006年開(kāi)始探索行政事業(yè)單位房產(chǎn)管理的新模式，2010年，區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政局等部門(mén)組成工作督查組，對(duì)區(qū)屬行政事業(yè)單位及下屬機(jī)構(gòu)417個(gè)單位的房產(chǎn)進(jìn)行逐項(xiàng)調(diào)查核實(shí)。2012年，《關(guān)于開(kāi)展鹿城區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有房地產(chǎn)自查工作的通知》和《鹿城區(qū)行政事業(yè)單位存量房產(chǎn)統(tǒng)一管理規(guī)定》應(yīng)運(yùn)而生。自此，鹿城區(qū)已基本構(gòu)建起對(duì)行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租等行為管理的制度規(guī)范。

 

收支兩條線盤(pán)活房產(chǎn)

 

富余房產(chǎn)采取競(jìng)價(jià)招租的方式確定承租人，租賃起拍價(jià)由中介機(jī)構(gòu)評(píng)估確定，出租收入上繳財(cái)政專戶

 

位于信河街華僑飯店旁的四達(dá)大樓，隸屬于公用事業(yè)開(kāi)發(fā)公司名下，面積為1800平方米，年租金卻僅為36萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格。2011年，公有房產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管后，鹿城區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局予以公開(kāi)招標(biāo)，年租金一下提至106萬(wàn)元，為原來(lái)的近3倍。

 

富余的辦公面積怎么處理？怎么嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，避免利用國(guó)有資產(chǎn)腐??？

 

鹿城區(qū)明確由區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局受?chē)?guó)資部門(mén)委托負(fù)責(zé)全區(qū)公有房產(chǎn)出租管理工作，并由監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等按各自職能對(duì)出租管理實(shí)施全程監(jiān)督指導(dǎo)；一般房產(chǎn)采取競(jìng)價(jià)招租的方式確定承租人，租賃起拍價(jià)由中介機(jī)構(gòu)評(píng)估確定；出租收入統(tǒng)一上繳財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線管理”，除去相關(guān)稅費(fèi)后，根據(jù)不同性質(zhì)房產(chǎn)按不同比例的規(guī)定，將租金收入返還給原單位。

 

2011年以來(lái)，鹿城區(qū)盤(pán)活房產(chǎn)已讓41個(gè)單位成功入駐，少租、退租辦公用房11處共5208平方米，年節(jié)約財(cái)政資金156.5萬(wàn)元。如今，通過(guò)掛牌招投標(biāo)，全區(qū)行政事業(yè)單位房產(chǎn)年租金收入可達(dá)5485.83萬(wàn)元。

 

與此同時(shí)，各個(gè)部門(mén)需要多大辦公室，向區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提出申請(qǐng)，區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)各部門(mén)人數(shù)調(diào)撥合適的辦公用房。

 

鹿城區(qū)還通過(guò)實(shí)行固定資產(chǎn)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，把全區(qū)行政事業(yè)單位房產(chǎn)的新建、新購(gòu)、出租及租金支付、出借及借用、無(wú)償調(diào)撥、變賣(mài)轉(zhuǎn)讓情況以及10萬(wàn)元以上大額固定資產(chǎn)的新增、變更及處置情況予以登記備案。

 

目前，全區(qū)行政事業(yè)單位共有131.8萬(wàn)多平方米的房產(chǎn)，現(xiàn)已給25家單位調(diào)劑了辦公用房，還剩下25萬(wàn)平方米的房產(chǎn)可通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)招租。

 

溫州市委常委、鹿城區(qū)委書(shū)記王立彤說(shuō)：“行政事業(yè)機(jī)關(guān)國(guó)有及集體房產(chǎn)的盤(pán)活，不但給全區(qū)帶來(lái)一筆可觀的經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是它創(chuàng)新了國(guó)有資產(chǎn)管理體制，并將為我區(qū)‘大投入、大建設(shè)、大發(fā)展’提供重要平臺(tái)。”

 

實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化

 

辦公用房按市場(chǎng)方式建立收費(fèi)關(guān)系，按標(biāo)準(zhǔn)用房，按規(guī)定交費(fèi)，多占多交，節(jié)約歸己

 

鹿城區(qū)的改革也為全市辦公用房制度改革探明了方向。4月起，溫州將在全市推進(jìn)行政事業(yè)單位辦公用房有償使用制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)辦公用房制度改革。要求凡是依法占有和使用的屬于國(guó)有資產(chǎn)的辦公用房，都將實(shí)行辦公用房制度改革。

 

溫州市委、溫州市政府日前下發(fā)文件，要求對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位辦公用房按市場(chǎng)方式建立收費(fèi)關(guān)系，按標(biāo)準(zhǔn)用房，按規(guī)定交費(fèi)，多占多交，節(jié)約歸己。

 

按照規(guī)定，配備通常按人均面積予以核定。編制定員每人平均建筑面積為20—24平方米，使用面積為12—15平方米（不包括獨(dú)立變配電室、鍋爐房、食堂、汽車(chē)庫(kù)、人防設(shè)施的面積）；編制定員超過(guò)200人時(shí)，應(yīng)取下限。根據(jù)實(shí)際情況也可依據(jù)編制定員按各級(jí)工作人員辦公室的使用面積和自然間數(shù)予以核定。

 

市級(jí)行政事業(yè)單位辦公用房由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，具體由市機(jī)關(guān)后勤發(fā)展中心統(tǒng)一接收市級(jí)行政事業(yè)單位辦公用房國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離。市機(jī)關(guān)后勤發(fā)展中心通過(guò)市場(chǎng)化的“資本運(yùn)作”盤(pán)活資產(chǎn)。

 

資產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局應(yīng)根據(jù)市政府相關(guān)文件規(guī)定函告市財(cái)政局辦理相關(guān)手續(xù)。市機(jī)關(guān)后勤發(fā)展中心應(yīng)對(duì)接管的資產(chǎn)情況進(jìn)行全面分析，并根據(jù)市場(chǎng)狀況和資產(chǎn)類(lèi)型按照“先調(diào)劑、再盤(pán)活”的原則，擬定盤(pán)活經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，采取租賃、轉(zhuǎn)讓、置換、開(kāi)發(fā)、拍賣(mài)等手段實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化目標(biāo)。