試點擴圍更需“突圍”

 

    在今年下半年房產(chǎn)稅試點擴圍可能出現(xiàn)突破的預期下，近期各地紛紛上報試點方案的消息格外引人注目。北京、深圳、杭州等地的試點擴圍呼聲不絕于耳，有關(guān)存量征收、增量征收的議論此起彼伏。房產(chǎn)稅試點擴圍的重要性毋庸置疑，但我們在關(guān)注擴圍的同時，更應當關(guān)切房產(chǎn)稅制度自身的突破，房產(chǎn)稅試點應當在更多領(lǐng)域大膽創(chuàng)新、穩(wěn)步推進。

 

    需要首先明確的是，房產(chǎn)稅試點是我國財稅體制改革的一個重要環(huán)節(jié)。在這個背景之下，房產(chǎn)稅試點擁有多重目的，較為重要的政策意圖至少包括平衡供需調(diào)控樓市、遏制土地財政擴充地方財源、完善我國稅收制度優(yōu)化財產(chǎn)再分配等三個方面。

 

    從房地產(chǎn)市場角度看，已經(jīng)實施試點的上海、重慶兩地，房產(chǎn)稅對樓市的影響并沒有最初人們預期的那么大。兩地不少房企私下認為，房產(chǎn)稅試點并沒有對當?shù)匦聵潜P的銷售策略產(chǎn)生重大影響。實際上，認為房產(chǎn)稅遏制了投機性需求的釋放，不如說是行政性的限購限貸政策發(fā)揮了關(guān)鍵作用，房產(chǎn)稅起了補充作用。房產(chǎn)稅沒有立竿見影的根本原因是，當前已有的房產(chǎn)稅試點方案并不是充分市場化的運作機制，各方面仍處于強大的行政約束之下，其對市場的深層次影響也就無從談起。對于整個房地產(chǎn)市場而言，運行機制不完整或者制度尚存缺陷的房產(chǎn)稅對樓市參與各方都缺乏強大的威懾力。房產(chǎn)稅試點擴圍題中應有之意是進一步完善稅收手段對樓市的調(diào)節(jié)作用，新增加的試點城市應當力爭建立完善的動態(tài)房產(chǎn)價值評估體系、嚴密有效的稅收征管機制、透明公開的信息登記系統(tǒng)等。在未來行政調(diào)控手段完全退出之前，房產(chǎn)稅必須提前做好準備，擔負更多市場化調(diào)節(jié)的職責。

 

    從土地財政的角度看，房產(chǎn)稅試點試探出了土地財政這個“池子”的深淺。近兩年上海、重慶兩地財政部門的數(shù)據(jù)顯示，兩地征收的房產(chǎn)稅總量僅占當?shù)刎斦偸杖牒苄∫徊糠?，尚不能與規(guī)模龐大的土地出讓收入相比。土地財政是當前掣肘樓市調(diào)控政策發(fā)揮作用、弱化調(diào)控效果的重要因素之一。土地財政的存在不僅使房價上漲難以遏制，同時還使一些部門難以在房地產(chǎn)市場中保持中立和超然的立場，模糊了運動員與裁判員的身份和界限，加大了房地產(chǎn)市場的調(diào)控難度。房產(chǎn)稅作為一種相對穩(wěn)定的地方稅，具備成為地方政府財政收入支柱稅種的潛力，但房產(chǎn)稅要長成一棵參天大樹就不得不向存量住宅開刀，否則會極大限制和影響房產(chǎn)稅的實際效果。房產(chǎn)稅試點擴圍應當在探索增量征收制度的同時，更要注重在存量征收方面有所突破，起碼應當盡早著手完善相應的技術(shù)、法律、機構(gòu)儲備，對不同的征稅方案進行測算對比，明確穩(wěn)步推進的路徑。

 

    從稅收體制角度看，房產(chǎn)稅試點是我國財稅體制改革的重要方面，很多制度性問題亟需通過試點找到解決辦法。上世紀九十年代我國進行分稅制改革之后，強化了中央政府的財權(quán)，改善了中央財政的狀況，使中央政府有更強的調(diào)控能力，但地方財權(quán)被相對削弱后，其相應的事權(quán)并沒有縮小，反而在一定程度上擴大了。這造成地方政府公共管理職能繁重，但相對應的財政資金不足?？陀^上這種事權(quán)與財權(quán)的不對等，推動了土地財政的滋生和壯大，進而又影響到房地產(chǎn)調(diào)控政策的效果。當然，一段時期以來很多地方政府通過土地財政解決了地方建設(shè)發(fā)展資金的問題，但這不是長久之計。構(gòu)建健康穩(wěn)定的地方財政收入來源已經(jīng)刻不容緩。從這個角度看，房產(chǎn)稅試點擴圍包含了財稅體制改革的多重內(nèi)涵，在探索存量征收同時還要從制度層面解決重復征稅、優(yōu)化財產(chǎn)再分配等問題。

 

    房產(chǎn)稅試點并不僅僅是單純的擴圍問題，其實質(zhì)更是對房產(chǎn)稅制度的一種創(chuàng)新突破。只有房產(chǎn)稅自身不斷“突圍”，才能逐步達成上述諸多政策意圖。房產(chǎn)稅試點擴圍應當順應改革潮流，成為改革尖兵，為樓市穩(wěn)定發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利條件，為投資者、廣大民眾帶來更多改革紅利。

 

 

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