《青島市低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》近日獲得國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)，青島成為山東省第一個(gè)低碳試點(diǎn)城市。根據(jù)方案，到2015年青島市單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降18% 。在青島市低碳發(fā)展規(guī)劃研究項(xiàng)目組專(zhuān)家組副組長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院講師王克博士看來(lái)，減少高耗能產(chǎn)業(yè)、提高清潔能源的使用比例、發(fā)展完善公共交通等措施，能在降低二氧化碳排放比的同時(shí)，讓市民呼吸清新空氣，讓城市的樹(shù)更綠海更藍(lán)。 

 

有資本和底氣的地方才敢報(bào) 

 

經(jīng)過(guò)9個(gè)月的努力，青島市政府上報(bào)的《青島市低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案)近日獲得國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)，青島成為山東省第一個(gè)低碳試點(diǎn)城市。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)表示，低碳試點(diǎn)大多是城市和省份自己報(bào)，“一般有資本和底氣的地方才敢報(bào)。” 

 

青島的資本和底氣首先來(lái)自于政府的重視和支持。2011年初至2012年3月，亞洲開(kāi)發(fā)銀行與青島市政府聯(lián)合立項(xiàng)開(kāi)展青島市低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃項(xiàng)目的研究，研究成果包括青島市低碳發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、為青島市發(fā)改委提出相關(guān)政策建議、提升青島在國(guó)內(nèi)外低碳發(fā)展領(lǐng)域的影響等。全程參與了項(xiàng)目規(guī)劃的中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院講師王克博士告訴記者，這次青島上報(bào)的實(shí)施方案里很多內(nèi)容都來(lái)自于這個(gè)低碳項(xiàng)目研究里的內(nèi)容。 

 

“青島不入選，試點(diǎn)不完整” 

 

除了自身積極做的大量基礎(chǔ)工作，地域優(yōu)勢(shì)和城市特點(diǎn)也是青島入選的重要原因。 

 

“發(fā)改委這次選的第二批29個(gè)低碳試點(diǎn)城市，主要是從兩個(gè)方面的考慮，一是要有區(qū)域代表性，二是要有發(fā)展階段的代表性。”王克向記者解釋道，在區(qū)域上山東是連接環(huán)渤海和長(zhǎng)三角的重要省份，同時(shí)山東也是能耗和二氧化碳排放都排在前列的省份，所以必須在山東選一個(gè)城市，而青島作為東部沿海的港口和工業(yè)城市，能代表一大批城市。 

 

早在2010年，國(guó)家發(fā)改委就確定了第一批低碳省區(qū)、城市的試點(diǎn)，林伯強(qiáng)告訴記者，第二批入選的地區(qū)與第一批特點(diǎn)差不多，要么是工業(yè)相對(duì)不發(fā)達(dá)，碳排放本身就少；要么就是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有錢(qián)去做低碳城市的建設(shè)。他以第一批入選的廈門(mén)為例向記者介紹說(shuō)：“廈門(mén)本身高污染的工業(yè)就少，它入不入選，都是很低碳的城市。” 

 

在王克看來(lái)，這次入選的29個(gè)城市中，像北京、上海等城市，其實(shí)試點(diǎn)的意義就不是很大。 

 

“北京、上海等城市，其本身工業(yè)就比較少了，已經(jīng)以第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)為主了，不會(huì)涉及太多經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”王克告訴記者，“我們私下里說(shuō)，如果青島不入選，那么這個(gè)試點(diǎn)就不完整。” 

 

■調(diào)研調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是節(jié)能減排的關(guān)鍵—— 

 

—第三產(chǎn)業(yè)比重應(yīng)占60%以上 

 

城市要節(jié)能減排，必須先搞清楚自己的“家底”，也就是一個(gè)城市在哪些領(lǐng)域還有碳排放減排的潛力。據(jù)調(diào)查，青島最大的碳排放來(lái)自工業(yè)，如果要減排，必須降低工業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的占比，并將第三產(chǎn)業(yè)占比提高到60% 以上。 

 

工業(yè)是最大碳排放來(lái)源 

 

2012年3月完成的低碳研究項(xiàng)目摸清楚了青島的碳排放清單。 

 

“根據(jù)這份研究報(bào)告，與那些以服務(wù)業(yè)為主的發(fā)達(dá)國(guó)家城市不同，青島市的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出主要源于工業(yè)。依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均二氧化碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正向關(guān)系。”王克告訴記者。 

 

根據(jù) 2009年的一組數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)是島城能源相關(guān)二氧化碳排放的重要來(lái)源，建筑和交通則分別是第二大和第四大排放部門(mén)。在工業(yè)中，鋼鐵行業(yè)是最大的二氧化碳排放源 ，約占總排放的四分之一；在交通中，營(yíng)運(yùn)交通是主要的排放源 ，其中水運(yùn)約占交通部門(mén)總排放的四分之一。 

 

“交通部門(mén)中，隨著青島市港口的進(jìn)一步發(fā)展以及私人汽車(chē)擁有量的增加，這些非營(yíng)運(yùn)交通的二氧化碳排放量將會(huì)迅速增長(zhǎng)，2009年非營(yíng)運(yùn)交通的二氧化碳排放與2005年相比增長(zhǎng)了70%，將來(lái)這個(gè)數(shù)字可能會(huì)增長(zhǎng)更快。”王克分析。 

 

此外，新建的酒店、購(gòu)物廣場(chǎng)、辦公建筑等島城公共建筑的高速增長(zhǎng)導(dǎo)致建筑成為二氧化碳排放增長(zhǎng)最快的源頭之一。 

 

“大樓需要供暖、空調(diào)、照明，酒店、購(gòu)物廣場(chǎng)、電影院等公共建筑的二氧化碳排放量比普通建筑還要大。”王克總結(jié)道，“城市越發(fā)達(dá)，總建筑面積越多，總建筑面積中的公共建筑面積越多，二氧化碳的排放量就越多。” 

 

扶持服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè) 

 

實(shí)施方案中明確提出，到2015年青島市單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降18%，到2020年力爭(zhēng)達(dá)到二氧化碳排放峰值,此后連年下降。 

 

王克認(rèn)為，青島要是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源和技術(shù)創(chuàng)新上下功夫。 

 

“比如創(chuàng)造同樣的價(jià)值，服務(wù)業(yè)要比工業(yè)產(chǎn)生的二氧化碳排放要低，而在工業(yè)內(nèi)部，高速機(jī)車(chē)、造船等高級(jí)制造業(yè)排放的二氧化碳也要比單純的鋼鐵企業(yè)要低。”王克建議，在制定規(guī)劃時(shí)，青島應(yīng)該調(diào)整好結(jié)構(gòu)，多發(fā)展服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。 

 

根據(jù)研究，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于青島實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放強(qiáng)度下降發(fā)揮關(guān)鍵作用，其對(duì)于實(shí)現(xiàn)2015年和2020年目標(biāo)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到了44%和41%。“為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，青島在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要將第三產(chǎn)業(yè)的比重提高到60% 以上。”王克表示。 

 

記者了解到，實(shí)施方案中提到，為加快綠色低碳發(fā)展 ，青島將大幅提高天然氣供氣能力和使用范圍，因地制宜發(fā)展海洋能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源。 

 

“應(yīng)該發(fā)展一些零排放的能源，比如太陽(yáng)能、風(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能等，我們?cè)谝?guī)劃書(shū)中也提到了這些，但從青島的實(shí)際來(lái)看，青島的地理位置不太適合這些能源。”王克認(rèn)為，現(xiàn)在看來(lái)，青島應(yīng)該多發(fā)展天然氣能源，用天然氣來(lái)代替煤，因?yàn)樘烊粴獾亩趸寂欧帕渴敲禾康娜种弧?nbsp;

 

根據(jù)青島實(shí)施方案的規(guī)劃，到2015年，青島天然氣供氣量爭(zhēng)取達(dá)到24億立方米，比2010年提高4倍，可再生能源和清潔能源比重爭(zhēng)取達(dá)到8%以上。鼓勵(lì)乘坐地鐵和公交 

 

在一些市民看來(lái)，從節(jié)約資源能源、環(huán)保以及減少碳排放等角度看，低碳城市會(huì)不會(huì)降低生活水平？ 

 

在王克看來(lái)，低碳城市不僅不會(huì)降低普通市民的生活水平，反而能為市民提供更清新的空氣、更便利的生活。 

 

“比如，使用天然氣能源后，城市的霧霾天氣也將會(huì)改善。”王克告訴記者。 

 

另外，提倡使用乘公共交通也是市民參與減排的方式之一。 

 

一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，乘坐小轎車(chē)的碳排放為220千克/1000公里，乘坐火車(chē)的碳排放為50千克/1000公里，而乘坐公交車(chē)的碳排放為60千克/1000公里，比開(kāi)私家車(chē)低得多。 

 

“說(shuō)服市民少開(kāi)私家車(chē)而乘坐公共交通的辦法就是提供完善的公共交通網(wǎng)絡(luò)。”王克表示，“青島馬上就要通地鐵了，如果地鐵出口和公交站點(diǎn)之間實(shí)現(xiàn)零換乘，再加上一些價(jià)格杠杠措施，比如提高市內(nèi)停車(chē)費(fèi)，就能減少私家車(chē)出行的數(shù)量。” 

 

在市民的日常生活中，任何一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)都有可能減排。例如按照統(tǒng)一的計(jì)算工具折算，少用一雙一次性筷子可以減少碳排放0.01千克、少抽一包香煙可以減少碳排放0.02千克、少用一公斤洗衣粉可以減少碳排放0.72千克、節(jié)省一度電可以減少碳排放1.002千克。 

 

“市民可以從日常生活的細(xì)節(jié)做起 ，比如用節(jié)能燈，家用電器要關(guān)機(jī)而不是待機(jī)等。”王克表示。 

 

少用煤炭減排效果最快 

 

與第一批相比，第二批入選地區(qū)方案最大的不同在于大多數(shù)城市都提出了實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放峰值的時(shí)間，也就是在峰值年之后溫室氣體排放逐年下降。比如溫州、青島等城市初步確定了達(dá)到峰值的年份，分別為2019年、2020年。 

 

在林伯強(qiáng)看來(lái)，峰值并沒(méi)有多大的現(xiàn)實(shí)意義。“峰值一般都是預(yù)估的”，他說(shuō)，最大的意義可能就是對(duì)第二批試點(diǎn)城市形成倒逼機(jī)制，促使其更好地減碳。 

 

“現(xiàn)在最大的問(wèn)題是，對(duì)于低碳城市的評(píng)估，并沒(méi)有一個(gè)完整的標(biāo)準(zhǔn)和體系。”林伯強(qiáng)告訴記者，“比如一個(gè)城市哪些方面達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)就算是低碳城市了，現(xiàn)在并沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。” 

 

林伯強(qiáng)本來(lái)以為入選了低碳試點(diǎn)地區(qū)，可能?chē)?guó)家給予一些特殊的政策和考核標(biāo)準(zhǔn)。“但目前來(lái)看，還沒(méi)有什么針對(duì)性的政策出臺(tái)。”林伯強(qiáng)說(shuō)，現(xiàn)在試點(diǎn)大多是靠地方政府自愿，可能最大的意義就在于這可能會(huì)使地方政府更加注重節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。“其實(shí)本身地方政府每年也都有節(jié)能減排的指標(biāo)，這個(gè)已經(jīng)把它限制得很厲害了。” 

 

林伯強(qiáng)認(rèn)為，目前，建設(shè)低碳城市最大的難點(diǎn)在于能源消耗還有一定的慣性，短時(shí)間很難改變。“這就是為什么要在這些有錢(qián)的地方搞試點(diǎn)，這些地方本身有必要也有能力去做一些改變，加入試點(diǎn)可能就是順?biāo)饲榱恕?rdquo;在他看來(lái)，降低煤炭的消耗是最能見(jiàn)到效果的，“煤炭在所有的能源消耗中是溫室氣體排放量最大的，你把這個(gè)慢慢換成清潔能源，溫室氣體的減排效果會(huì)很明顯。”